近日，交通運輸部辦公廳印發《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步明确公路公共基礎設施養護支出(chū)管理有關事項的(de)通知》（交辦财審〔2023〕15号，以(yǐ)下簡稱《通知》），爲(wéi / wèi)便于(yú)各地(dì / de)更好地(dì / de)理解《通知》，抓好貫徹落實，現就(jiù)相關内容解讀如下：
一(yī / yì ／yí)、有關背景
公路公共基礎設施是(shì)國(guó)有資産的(de)重要(yào / yāo)組成部分。多年來(lái)，各級政府在(zài)公路交通領域投入了(le／liǎo)大(dà)量資金，形成了(le／liǎo)龐大(dà)規模的(de)存量資産，如何有效盤活存量資産、形成存量資産新增投資的(de)良性循環，是(shì)新時(shí)代公路高質量發展的(de)重要(yào / yāo)命題；加之(zhī)我國(guó)公路基礎設施已進入養護高峰期，對公路基礎設施的(de)後續養護管理要(yào / yāo)求不(bù)斷提高。2021年12月，财政部印發《政府會計準則制度解釋第4号》（财會〔2021〕33号），在(zài)“關于(yú)固定資産、公共基礎設施後續支出(chū)的(de)會計處理”中，進一(yī / yì ／yí)步明确“爲(wéi / wèi)增加使用效能或延長使用年限而(ér)發生的(de)大(dà)型維修改造等後續支出(chū)，應當計入相關資産成本”，提出(chū)“單位應當根據上(shàng)述原則，結合有關行業主管部門對維修養護、改建擴建等的(de)規定以(yǐ)及本單位實際，确定本單位固定資産、公共基礎設施後續支出(chū)資本化和(hé / huò)費用化的(de)具體會計政策”。
但在(zài)實際執行過程中，部分地(dì / de)區存在(zài)“重建輕養”傾向，部分地(dì / de)區存在(zài)公路公共基礎設施養護範圍及分類不(bù)清晰、支出(chū)資本化或費用化難以(yǐ)确定、入賬方法不(bù)完全統一(yī / yì ／yí)等問題，對于(yú)爲(wéi / wèi)增加使用效能或延長使用年限而(ér)發生的(de)大(dà)型維修改造等形成的(de)公路資産，并未能在(zài)相關記賬主體的(de)資産負債中得到(dào)客觀反映，難以(yǐ)如實體現公路資産動态變化情況。因此，根據《公路法》《政府會計準則制度解釋第 4号》及公路養護工程管理有關規定，交通運輸部辦公廳印發《通知》，進一(yī / yì ／yí)步細化明确了(le／liǎo)相關要(yào / yāo)求。
《通知》的(de)出(chū)台，是(shì)确保政府會計準則制度在(zài)公路交通領域全面有效落實的(de)重要(yào / yāo)舉措，有利于(yú)糾正“重建輕養”傾向，有利于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強公路公共基礎設施養護支出(chū)管理，客觀、準确、及時(shí)反映公路公共基礎設施“家底”，提高政府綜合财務報告和(hé / huò)國(guó)有資産報告的(de)真實性和(hé / huò)動态性，并爲(wéi / wèi)合理安排資金預算提供翔實依據，對于(yú)切實有效推進公路公共基礎設施養護和(hé / huò)國(guó)有資産管理、促進公路高質量發展均具有重要(yào / yāo)意義。
二、主要(yào / yāo)内容
《通知》主要(yào / yāo)就(jiù)公路公共基礎設施養護範圍及分類、養護支出(chū)劃分、養護支出(chū)記賬方法等予以(yǐ)了(le／liǎo)明确，對各地(dì / de)公路公共基礎設施養護支出(chū)會計核算工作進行了(le／liǎo)規範和(hé / huò)指導。
在(zài)公路公共基礎設施養護範圍及分類方面。一(yī / yì ／yí)是(shì)明确公路公共基礎設施養護含義。根據《公路法》以(yǐ)及《财政部交通運輸部關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的(de)通知》中關于(yú)公路公共基礎設施的(de)基本定義，明确本《通知》所指公路公共基礎設施養護，是(shì)指按照技術規範和(hé / huò)操作規程，對公路 (含公路橋涵、公路隧道(dào)、公路渡口等)及構築物、交通工程及沿線設施(含交通安全設施、管理設施、服務設施、綠化環保設施)、公路用地(dì / de)等有形資産進行保養和(hé / huò)維護，保證公路公共基礎設施經常處于(yú)良好的(de)技術狀态。二是(shì)明确公路公共基礎設施養護分類。根據《公路養護技術規範》《公路養護工程管理辦法》等規定，結合公路公共基礎設施養護相關工作在(zài)日常管理、費用支出(chū)渠道(dào)等方面的(de)實際情況和(hé / huò)特點差異，将公路公共基礎設施養護分爲(wéi / wèi)養護工程和(hé / huò)日常養護兩大(dà)類，其中，養護工程又細分爲(wéi / wèi)修複養護、預防養護、專項養護、應急養護工程。
在(zài)公路公共基礎設施養護支出(chū)劃分方面。一(yī / yì ／yí)是(shì)關于(yú)公路修複養護、預防養護及專項養護工程，屬于(yú)爲(wéi / wèi)增加公路使用效能或延長公路使用年限而(ér)發生的(de)大(dà)型維修改造，其支出(chū)應當予以(yǐ)資本化。二是(shì)關于(yú)應急養護工程項目支出(chū)，在(zài)實際工作中屬于(yú)非預見性支出(chū)，需根據具體實施内容進行劃分，因此，應急養護工程項目實施内容與修複養護、預防養護及專項養護工程相同的(de)，其支出(chū)應當予以(yǐ)資本化，除此之(zhī)外的(de)其餘支出(chū)應當予以(yǐ)費用化。三是(shì)關于(yú)日常養護支出(chū)，屬于(yú)爲(wéi / wèi)維護正常使用而(ér)發生的(de)日常維修養護費用，其支出(chū)應當予以(yǐ)費用化。
在(zài)公路公共基礎設施養護支出(chū)的(de)記賬方法方面。一(yī / yì ／yí)是(shì)對于(yú)修複養護工程，實際工作中一(yī / yì ／yí)般均需更新或更換現有設施，因此其費用在(zài)記入公路公共基礎設施成本後，應當扣除原設施被替換部分的(de)賬面價值金額。爲(wéi / wèi)充分适應工作中可能發生的(de)各類情況，有效指導實際操作，被替換部分的(de)賬面價值難以(yǐ)确定的(de)，可以(yǐ)根據具體情況采用比例分配法、成本估算法等合理的(de)分配方法計算确定，或組織專家參照資産評估方法進行估價。二是(shì)對于(yú)預防養護工程，考慮到(dào)實際工作中一(yī / yì ／yí)般是(shì)在(zài)現有條件基礎上(shàng)進行規模化維修改造，确定被替換部分的(de)賬面價值不(bù)切實可行且不(bù)符合成本效益原則，因此，按照《政府會計準則制度解釋第4号》的(de)規定可以(yǐ)不(bù)予扣除，但應當在(zài)報表附注中予以(yǐ)披露。三是(shì)對于(yú)日常養護，應當在(zài)相關支出(chū)發生時(shí)計入當期費用。另外，專項養護、應急養護工程項目支出(chū)，應對照其具體支出(chū)細目的(de)相關要(yào / yāo)求進行記帳。
在(zài)公路公共基礎設施養護支出(chū)劃分明細方面。主要(yào / yāo)根據《公路養護技術規範》《公路養護工程管理辦法》的(de)規定，結合日常養護、預防養護工程、修複養護工程、專項養護工程、應急養護工程的(de)具體工作内容，對應明确了(le／liǎo)相應支出(chū)細目，并在(zài)以(yǐ)基礎上(shàng)相應彙總明确了(le／liǎo)各項費用的(de)支出(chū)劃分及記賬方法，指導各會計主體在(zài)實際工作中對照使用。
三、工作要(yào / yāo)求
《通知》要(yào / yāo)求，地(dì / de)方各級交通運輸主管部門要(yào / yāo)高度重視，督促指導各會計主體切實承擔起公路公共基礎設施養護支出(chū)會計核算主體責任，認真組織學習，準确把握要(yào / yāo)求，确保公路公共基礎設施後續支出(chū)會計核算完整準确，以(yǐ)進一(yī / yì ／yí)步加強公路公共基礎設施養護和(hé / huò)國(guó)有資産管理，推進公路養護高質量發展。
