典型案例丨福建省漳州市海洋保護不(bù)力 違法違規問題依然存在(zài)

漳州市位于(yú)福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長715公裏，擁有20多個(gè)天然港灣。保護好海洋生态環境，構建起海洋生态安全屏障，對福建省海洋生态環境保護和(hé / huò)海洋經濟可持續發展均具有重要(yào / yāo)意義。

一(yī / yì ／yí)是(shì)部分沿海防護林破壞仍較嚴重。沿海防護林具有防風固沙、涵養水源和(hé / huò)保持水土等作用，對改善沿海地(dì / de)區生态環境具有重要(yào / yāo)影響，其中基幹林帶是(shì)沿海防護林體系的(de)核心。《福建省沿海防護林條例》明确規定，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得擅自占用防護林地(dì / de)或改變防護林地(dì / de)用途。《福建省人(rén)民政府關于(yú)推進林業改革發展加快生态文明先行示範區建設九條措施的(de)通知》明确，除省級以(yǐ)上(shàng)批準的(de)基礎設施、公共事業、民生項目，以(yǐ)及重要(yào / yāo)的(de)生态項目外，其他(tā)建設項目不(bù)得使用基幹林帶。督察發現，2019年5月以(yǐ)來(lái)，漳浦縣七星海旅遊度假區項目擅自在(zài)沿海防護林範圍内修擴建遊客中心、泡泡屋、海洋館、别墅等經營設施，違規占用防護林地(dì / de)75.4畝，其中63.6畝屬于(yú)基幹林帶。漳浦縣沒有進行及時(shí)查處，在(zài)2023年政府工作報告中還把七星海景區設施持續完善作爲(wéi / wèi)成績進行總結。漳浦縣翡翠灣濱海旅遊度假區配套項目違規占用沿海防護林地(dì / de)約54.6畝，陸續建設了(le／liǎo)康養中心、房車營地(dì / de)、足球場看台等經營性項目，漳浦縣疏于(yú)管理、監管不(bù)嚴，至今未進行依法處理。

龍海區（原龍海市）白塘灣房地(dì / de)産項目，因部分地(dì / de)塊不(bù)符合用林規定，原龍海市将相關地(dì / de)塊分爲(wéi / wèi)四宗，分别以(yǐ)海上(shàng)體育運動中心、大(dà)型海洋動物世界、海上(shàng)垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續，其中沿海防護林地(dì / de)365畝。目前，上(shàng)述部分地(dì / de)塊内已建設酒店、商業樓、遊客服務中心，以(yǐ)及多棟高層和(hé / huò)合院建築等房地(dì / de)産項目。

二是(shì)違規用海問題依然存在(zài)。一(yī / yì ／yí)些圍填海曆史遺留問題處置不(bù)力。2018年國(guó)家印發的(de)《關于(yú)加強濱海濕地(dì / de)保護嚴格管控圍填海的(de)通知》明确要(yào / yāo)求，依法處置違法違規圍填海項目。福建省2019年編制《福建省圍填海曆史遺留問題處理方案》，明确了(le／liǎo)處置的(de)具體要(yào / yāo)求。督察發現，漳州市對圍填海曆史遺留問題涉及的(de)部分項目處置措施要(yào / yāo)求落實不(bù)到(dào)位。漳浦縣赤湖鎮違法填海項目占用海域6.6畝，整改方案要(yào / yāo)求清除違法填海，恢複海域原狀。但漳浦縣僅對相關填海區域破除場地(dì / de)硬化，并未對違法填海實施徹底清除，就(jiù)于(yú)2021年上(shàng)報完成整改。漳浦縣佛昙鎮下坑村違法填海2.8畝，整改方案要(yào / yāo)求清除違法填海，但當地(dì / de)以(yǐ)挖代拆，将填海地(dì / de)塊改建爲(wéi / wèi)圍海養殖項目，變填海爲(wéi / wèi)圍海。龍海區紫泥鎮巽玉村違法填海3.5畝，處置方案明确要(yào / yāo)求拆除其中2.2畝，但當地(dì / de)不(bù)僅未完全拆除，還新增圍填海面積約3.2畝。

存在(zài)違規開發無居民海島問題。海島保護法規定，未經批準利用的(de)無居民海島，禁止進行生産建設等活動。诏安縣未經批準，以(yǐ)實施“福建省城洲島生态修複及保護項目”爲(wéi / wèi)名，對無居民海島城洲島進行開發，已陸續建設了(le／liǎo)碼頭、海島試驗基地(dì / de)及景觀道(dào)路等設施，違法占用海島面積23.3畝。

三是(shì)統籌海水養殖和(hé / huò)生态環境保護不(bù)力。南溪入海口是(shì)福建省重要(yào / yāo)河口，按照海洋功能區劃用途管控要(yào / yāo)求爲(wéi / wèi)“九龍江江口特殊利用區禁養區”。督察發現，禁養區内仍有610多畝養殖池塘。龍海九龍江河口濕地(dì / de)自然保護區核心區内還有460畝海上(shàng)養殖未清退。漳浦縣深土鎮、赤湖鎮将軍灣沿岸密集分布着提水式海水養殖場，大(dà)量養殖尾水通過溪流直排入海，在(zài)海面上(shàng)形成黑色污染帶，對周邊海域水質産生較大(dà)影響。監測結果顯示，深土鎮赤湖舊溪入海口化學需氧量49.6毫克/升、無機氮14.6毫克/升，分别超過《海水水質标準》四類海水水質标準9倍、28倍；赤湖鎮赤蘭溪入海口化學需氧量21.6毫克/升、無機氮3.09毫克/升，分别超過四類海水水質标準3倍、5倍。

漳州市對海洋生态環境保護的(de)重要(yào / yāo)性認識不(bù)足，相關區縣和(hé / huò)部門發展理念存在(zài)偏差，履行海洋生态環境保護職責不(bù)到(dào)位，統籌經濟高質量發展和(hé / huò)海洋生态環境高水平保護不(bù)夠。

督察組将進一(yī / yì ／yí)步調查核實有關情況，并按要(yào / yāo)求做好後續督察工作。