典型案例丨河南省三門峽市城鄉一(yī / yì ／yí)體化示範區 以(yǐ)生态修複之(zhī)名違規挖湖造景

三門峽市地(dì / de)處黃河中遊、河南省西部，是(shì)黃河流入中原的(de)第一(yī / yì ／yí)站，全市黃河段長度爲(wéi / wèi)206公裏。三門峽城鄉示範區于(yú)2016年挂牌成立，距市中心城區15公裏，規劃面積341.3平方公裏。好陽河是(shì)黃河一(yī / yì ／yí)級支流，流經三門峽城鄉示範區後彙入黃河，其入河口位于(yú)河南黃河濕地(dì / de)國(guó)家級自然保護區和(hé / huò)黃河河道(dào)管理範圍。

一(yī / yì ／yí)是(shì)以(yǐ)生态修複之(zhī)名違規占用耕地(dì / de)挖湖造景。國(guó)家2020年9月印發的(de)《關于(yú)堅決制止耕地(dì / de)“非農化”行爲(wéi / wèi)的(de)通知》（以(yǐ)下簡稱《通知》）要(yào / yāo)求，禁止以(yǐ)河流、濕地(dì / de)、湖泊治理爲(wéi / wèi)名，擅自占用耕地(dì / de)及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門峽城鄉示範區在(zài)未辦理規劃許可和(hé / huò)建設用地(dì / de)審批手續的(de)情況下，違規啓動建設包含好陽河濕地(dì / de)公園的(de)黃河一(yī / yì ／yí)級支流生态修複項目。在(zài)2020年9月《通知》下發時(shí)，規劃面積約660畝、挖土面積約50畝的(de)濕地(dì / de)公園一(yī / yì ／yí)期工程正在(zài)施工，三門峽城鄉示範區不(bù)僅未及時(shí)糾正違規建設行爲(wéi / wèi)，反而(ér)于(yú)2021年8月繼續違規開工建設規劃面積約930畝、挖土面積約400畝的(de)二期工程，并于(yú)2022年8月全部建成兩期工程。在(zài)好陽河入黃河口不(bù)足10米寬的(de)河道(dào)基礎上(shàng)實施大(dà)面積開挖作業，嚴重破壞河道(dào)附近耕地(dì / de)、林地(dì / de)等原生地(dì / de)貌，總挖方量約27萬立方米，且未經許可違規取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個(gè)人(rén)工島嶼的(de)好陽河濕地(dì / de)公園。國(guó)土“三調”及年度國(guó)土變更調查數據顯示，工程實際違規占用耕地(dì / de)490.77畝，其中包括“三區三線”劃定的(de)14.17畝永久基本農田。

二是(shì)違規阻斷黃河幹支流正常連通影響行洪安全。根據《河南省黃河河道(dào)管理辦法》劃定範圍，好陽河濕地(dì / de)公園所在(zài)的(de)入黃河口區域是(shì)黃河的(de)河道(dào)管理範圍，三門峽城鄉示範區未按規定将好陽河濕地(dì / de)公園建設方案報黃河河道(dào)主管部門審核，而(ér)且違反河道(dào)管理條例關于(yú)“在(zài)河道(dào)管理範圍内，禁止修建圍堤、阻水渠道(dào)、阻水道(dào)路”等管理規定，在(zài)好陽河入黃河口處違規修築土壩圍堤，防止黃河高水位時(shí)淹沒好陽河濕地(dì / de)公園，從而(ér)阻斷黃河幹流與好陽河正常連通，影響河道(dào)行洪安全。

三是(shì)違反自然保護區要(yào / yāo)求建設旅遊服務設施。好陽河濕地(dì / de)公園約75%的(de)面積位于(yú)河南黃河濕地(dì / de)國(guó)家級自然保護區實驗區。2018年4月起施行的(de)《在(zài)國(guó)家級自然保護區修築設施審批管理暫行辦法》規定，在(zài)國(guó)家級自然保護區修築臨時(shí)設施和(hé / huò)永久設施，應當經國(guó)家有關部門審查批準。督察發現，三門峽城鄉示範區未經國(guó)家有關部門審查批準，擅自在(zài)保護區内的(de)好陽河濕地(dì / de)公園建設停車場、鋼結構木質平台、有機玻璃帳篷、露營基地(dì / de)、觀景棧道(dào)、餐飲等旅遊服務設施，與自然保護區管理目标明顯不(bù)符，且其中大(dà)部分項目已開始營業。

三門峽城鄉示範區資源節約和(hé / huò)生态保護法治意識不(bù)強，違規占用耕地(dì / de)挖湖造景，自然保護區和(hé / huò)河道(dào)管理不(bù)到(dào)位，相關部門監督管理不(bù)力。

督察組将進一(yī / yì ／yí)步調查核實有關情況，并按要(yào / yāo)求做好後續督察工作。