典型案例丨海南省一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方紅樹林保護不(bù)力 侵占破壞問題仍然多發

紅樹林是(shì)熱帶、亞熱帶海岸潮間帶特有的(de)胎生木本植物群落，對保護海洋生态有着極其重要(yào / yāo)的(de)作用，有“海上(shàng)森林”“海岸衛士”之(zhī)稱。海南紅樹林資源禀賦優越，約有6100公頃。督察發現，海南一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方仍存在(zài)管理不(bù)當、規劃缺失、整改不(bù)力等問題。

一(yī / yì ／yí)是(shì)紅樹林自然保護區管理不(bù)當，保護區被違規侵占。海口市東寨港紅樹林國(guó)家級自然保護區是(shì)國(guó)際重要(yào / yāo)濕地(dì / de)，也(yě)是(shì)迄今爲(wéi / wèi)止我國(guó)紅樹林中連片面積最大(dà)、樹種最多、林分質量最好、生物多樣性最豐富的(de)自然保護區。但該保護區管理松散，保護區内違規養殖等問題長期存在(zài)。國(guó)家有關部門2012年即明确了(le／liǎo)東寨港紅樹林國(guó)家級自然保護區四至界限，但東寨港國(guó)家級自然保護區管理局長期不(bù)按照批複邊界對保護區進行管理。督察發現，保護區的(de)緩沖區、實驗區仍違法存在(zài)約560畝養殖塘、7個(gè)漁船臨時(shí)停靠點，上(shàng)百艘漁船随意進出(chū)，拖網、地(dì / de)籠随處可見。臨高縣彩橋紅樹林自然保護區内有約400畝養殖塘，地(dì / de)方以(yǐ)“曆史遺留問題”爲(wéi / wèi)由長期漠視此問題，未制定整治方案，未開展清退還濕工作。三亞河紅樹林自然保護區内建成金雞嶺橋頭公園籃球場、噴泉廣場、停車場等，侵占保護區約109畝。2020年，三亞亞龍灣青梅港紅樹林自然保護區内未經批準建成兩層建築物，侵占實驗區約5.6畝。

督察還發現，臨高縣彩橋紅樹林自然保護區内900餘株紅樹林，2019年以(yǐ)來(lái)陸續枯死，但保護區管理部門未開展相關巡查，也(yě)未及時(shí)發現問題并采取拯救恢複措施。

二是(shì)紅樹林保護規劃缺失，砍伐破壞時(shí)有發生。《海南省紅樹林保護規定》明确，保護範圍包括紅樹林自然保護區、已在(zài)沿海潮間帶生長的(de)紅樹林、紅樹林地(dì / de)（含生長紅樹林的(de)灘塗、濕地(dì / de)和(hé / huò)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府規劃用于(yú)恢複、發展紅樹林的(de)灘塗、濕地(dì / de)）等；省人(rén)民政府有關部門組織編制紅樹林資源保護發展規劃；省和(hé / huò)紅樹林資源所在(zài)地(dì / de)市、縣、自治縣人(rén)民政府林業主管部門建立紅樹林資源檔案；禁止砍伐紅樹林。但至督察進駐時(shí)，海南省有關部門尚未出(chū)台紅樹林資源保護發展規劃，也(yě)未建立相關檔案。由于(yú)規劃缺失，分布在(zài)自然保護區之(zhī)外的(de)紅樹林底數不(bù)清，保護範圍不(bù)明，保護措施難以(yǐ)落實。個(gè)别地(dì / de)方保護意識淡薄，缺乏監督檢查，紅樹林砍伐破壞時(shí)有發生，甚至到(dào)督察組現場調查時(shí)，才知道(dào)紅樹林已遭受破壞。2022年以(yǐ)來(lái)，儋州市光村鎮位于(yú)生态保護紅線内21.9畝紅樹林被陸續砍伐。2023年5月以(yǐ)來(lái)，臨高縣博厚鎮馬袅灣生态保護紅線内約6畝紅樹林被砍伐破壞。

三是(shì)督察整改不(bù)力，紅樹林生境惡化。2018年海南省督察整改方案提出(chū)，2020年底前完成位于(yú)文昌市的(de)清瀾紅樹林省級自然保護區内養殖塘清退和(hé / huò)還林還濕工作。督察發現，2018年以(yǐ)來(lái)，文昌市雖陸續清拆了(le／liǎo)該保護區内部分養殖塘，但仍有一(yī / yì ／yí)些養殖塘清退方案直到(dào)2020年才制定，且清退工作推進緩慢，核心區、緩沖區内多處生産用房仍在(zài)使用。督察發現，該保護區緩沖區内長約1.5公裏的(de)海岸帶上(shàng)，大(dà)量養殖塘取排水設施遍布海灘、破壞岸線，海灘被嚴重擾動侵蝕，溝壑密布，觸目驚心。養殖塘取排水管道(dào)大(dà)量穿越保護區核心區，違法侵占核心區問題突出(chū)。緩沖區設有養殖塘排污口，養殖尾水直接排入紅樹林。此外，文昌市紅樹林八門灣片區海水水質從2020年的(de)二類惡化至2021年的(de)劣四類，并一(yī / yì ／yí)直沒有改善，嚴重威脅該區域紅樹林生境。

圖5 2023年11月22日，督察組現場督察使用無人(rén)機拍攝，養殖塘取排水設施穿越清瀾紅樹林省級自然保護區核心區

海南省有關部門和(hé / huò)部分市縣對紅樹林保護重視不(bù)夠，保護不(bù)力。東寨港國(guó)家級自然保護區管理局思想認識有偏差，保護區監督管理不(bù)到(dào)位。文昌市對清瀾紅樹林省級自然保護區督察整改任務推進緩慢，保護區内生态環境問題突出(chū)。三亞市、儋州市、臨高縣有關部門監管不(bù)力，對紅樹林破壞問題未及時(shí)查處。

督察組将進一(yī / yì ／yí)步調查核實有關情況，并按要(yào / yāo)求做好後續督察工作。