安全生産治本攻堅三年行動主要(yào / yāo)任務
日前，國(guó)務院安委會印發了(le／liǎo)《安全生産治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，部署開展安全生産治本攻堅“八大(dà)行動”，具體内容如下：
一(yī / yì ／yí)、開展生産經營單位主要(yào / yāo)負責人(rén)安全教育培訓行動
1.會同中央黨校集中開展重點行業領域生産經營單位主要(yào / yāo)負責人(rén)專題安全教育培訓，固化完善“中央黨校主課堂+各地(dì / de)區分課堂”同步的(de)模式，推動相關重點行業領域生産經營單位主要(yào / yāo)負責人(rén)教育培訓全覆蓋，其中：2024年，重點開展礦山企業主要(yào / yāo)負責人(rén)和(hé / huò)二級三級醫院消防安全責任人(rén)集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生産經營單位主要(yào / yāo)負責人(rén)、重點文物保護等單位消防安全責任人(rén)集中培訓；2026年，重點開展大(dà)型商業綜合體消防安全責任人(rén)集中培訓。各地(dì / de)區及國(guó)務院安委會有關成員單位要(yào / yāo)結合實際，組織對未覆蓋到(dào)的(de)有關重點行業領域生産經營單位主要(yào / yāo)負責人(rén)開展安全教育培訓。
二、開展重大(dà)事故隐患判定标準體系提升行動
2.總結重大(dà)事故隐患專項排查整治2023行動經驗做法，修訂一(yī / yì ／yí)批、提升一(yī / yì ／yí)批重大(dà)事故隐患判定标準，形成覆蓋各行業領域的(de)較爲(wéi / wèi)完備的(de)标準體系。對于(yú)已經出(chū)台重大(dà)事故隐患判定标準的(de)行業領域，要(yào / yāo)及時(shí)修訂完善，增強操作性和(hé / huò)實用性，并針對新問題、新風險補充完善标準要(yào / yāo)求；對于(yú)以(yǐ)推薦性标準或以(yǐ)試行、暫行辦法等文件出(chū)台的(de)，2024年底前要(yào / yāo)積極總結提升爲(wéi / wèi)部門規章、強制性國(guó)家标準等，增強權威性。結合行業領域實際情況，針對性制修訂重大(dà)事故隐患判定标準解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關視頻，規範事故隐患排查工作流程、提升排查整改質量。
三、開展重大(dà)事故隐患動态清零行動
3.因地(dì / de)制宜建立完善各類發展規劃的(de)安全風險評估會商機制，有效銜接國(guó)土空間規劃和(hé / huò)全國(guó)自然災害綜合風險普查成果等，結合地(dì / de)區實際制定開發區、高新區、工業園區、化工園區等重點區域安全生産禁止和(hé / huò)限制類産業目錄，嚴格準入，強化重大(dà)安全風險源頭管控。
4.健全完善生産經營單位重大(dà)事故隐患自查自改常态化機制，生産經營單位主要(yào / yāo)負責人(rén)要(yào / yāo)每季度帶隊對本單位重大(dà)事故隐患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），完善并落實生産經營單位全員安全生産崗位責任制。完善行業領域專家、企業退休技安人(rén)員以(yǐ)及專業技術服務機構參與排查整治工作的(de)長效機制，加大(dà)支撐保障力度，提高排查整治專業性。對于(yú)未開展排查、明明有問題卻查不(bù)出(chū)或者查出(chū)後拒不(bù)整改等導緻重大(dà)事故隐患長期存在(zài)的(de)，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究。
5.完善地(dì / de)方政府對于(yú)重大(dà)事故隐患治理的(de)督辦制度，建立政府負有安全監管職責有關部門審核把關銷号機制，加大(dà)專業指導力度，确保重大(dà)隐患閉環整改到(dào)位。2024年底前建立健全分區域、分行業重大(dà)事故隐患統計分析機制，對進展緩慢的(de)及時(shí)采取函告、通報、約談、曝光等措施。修訂《安全生産事故隐患排查治理暫行規定》，進一(yī / yì ／yí)步加強事故隐患排查治理的(de)監督管理。
6.健全重大(dà)事故隐患數據庫，2024年底前完善數據庫運行管理機制，實現企業自查上(shàng)報、督導檢查發現、群衆舉報查實等各渠道(dào)排查的(de)重大(dà)事故隐患全量彙總，推動重大(dà)事故隐患信息共享集中。及時(shí)将重大(dà)事故隐患信息通知到(dào)相關生産經營單位的(de)主要(yào / yāo)負責人(rén)、實際控制人(rén)，實行清單制管理并動态更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷号。
四、開展安全科技支撐和(hé / huò)工程治理行動
7.加快推動安全生産監管模式向事前預防數字化轉型，推進人(rén)工智能、大(dà)數據、物聯網等技術與安全生産融合發展，持續加大(dà)危化品重大(dà)危險源、礦山、尾礦庫、建築施工、交通運輸、水利、能源、消防、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開采等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和(hé / huò)升級改造力度，2024年底前建設完善危化品、礦山等高危企業安全生産電力監測分析系統，2025年底前實現危化品重大(dà)危險源、煤礦、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，2026年底前安全生産風險智能化管控能力顯著增強。分級建成一(yī / yì ／yí)批安全發展示範城市，帶動提升城市安全風險監測預警能力。
8.及時(shí)更新先進适用技術裝備推廣及淘汰落後安全生産工藝技術設備目錄，明确在(zài)用設備報廢标準，加大(dà)危化品、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等行業領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷号、老舊直流内燃機車報廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生産裝置改造提升、“大(dà)噸小标”貨車違規生産銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出(chū)。聚焦突出(chū)重大(dà)風險隐患，加大(dà)安全生産科技項目攻關力度，加快突破重要(yào / yāo)安全生産裝備關鍵核心技術。大(dà)力推進“機械化換人(rén)、自動化減人(rén)”，提升礦山、危化品、煙花爆竹、軍工、民爆、隧道(dào)施工等行業領域自動化、智能化水平。推進小型生産經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和(hé / huò)滅火裝置。研究制定強制性标準推進道(dào)路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。
9.深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全築底、鐵路平交道(dào)口改造、應急逃生出(chū)口和(hé / huò)消防車通道(dào)打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。2025年底前基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在(zài)安全隐患自建房整治全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效，強化本質安全。
五、開展生産經營單位從業人(rén)員安全素質能力提升行動
10.推動危化品、石油天然氣開采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業生産經營單位從業人(rén)員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業生産經營單位主要(yào / yāo)負責人(rén)、安全生産管理人(rén)員安全生産知識和(hé / huò)管理能力考核以(yǐ)及特種作業人(rén)員安全技術培訓考核，将重大(dà)事故隐患排查整治有關要(yào / yāo)求作爲(wéi / wèi)培訓考核的(de)重要(yào / yāo)内容。出(chū)台《安全生産培訓機構基本條件》标準，加強設備配備和(hé / huò)設施建設，對安全生産培訓機構進行一(yī / yì ／yí)輪全覆蓋條件複核，2024年底前清退一(yī / yì ／yí)批不(bù)符合條件的(de)機構。優化特種作業考試和(hé / huò)許可管理，2025年底前建成國(guó)家層面統一(yī / yì ／yí)的(de)“互聯網+特種作業人(rén)員綜合管理服務”系統，推動特種作業人(rén)員持證上(shàng)崗，督促生産經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人(rén)員管理，嚴格遵守消防安全、生産安全等操作規程。
11.結合各行業領域實際情況，2024年底前全面細化完善生産經營單位各類從業人(rén)員安全生産教育培訓的(de)頻次、内容、範圍、時(shí)間等規定要(yào / yāo)求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動态管理。明确有關從業人(rén)員的(de)安全準入機制以(yǐ)及不(bù)符合安全條件要(yào / yāo)求的(de)退出(chū)機制，提升從業人(rén)員整體能力水平。推動生産經營單位加強對外包外租等關聯單位的(de)安全生産指導、監督，将接受其作業指令的(de)勞務派遣、靈活用工等人(rén)員納入本單位安全生産管理體系，嚴格安全培訓和(hé / huò)管理，切實提升有關從業人(rén)員的(de)安全素質和(hé / huò)能力。
12.聚焦從業人(rén)員疏散逃生避險意識能力提升，推動生産經營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），讓全體從業人(rén)員熟知逃生通道(dào)、安全出(chū)口及應急處置要(yào / yāo)求，形成常态化機制。推動高危行業生産經營單位全面依法建設安全生産應急救援隊伍，滿足安全風險防範和(hé / huò)事故搶險救援需要(yào / yāo)。
六、開展生産經營單位安全管理體系建設行動
13.結合國(guó)際通用的(de)安全管理體系經驗做法，2024年試點建設中國(guó)特色的(de)安全生産管理體系标準，2025年聚焦大(dà)中型企業修訂完成企業安全生産标準化管理體系基本規範，研究制定小微企業安全生産标準化管理體系基本規範，适時(shí)更新相關行業安全生産标準化定級标準。
14.探索實行安全生産标準化管理體系定級制度，積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生産标準化管理體系。大(dà)力選樹各行業安全生産标準化建設标杆企業單位，落實安全生産标準化達标企業在(zài)減少檢查頻次、複産驗收優先、優化安全生産責任保險和(hé / huò)工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的(de)激勵政策。2025年底前，打造一(yī / yì ／yí)批安全生産标準化标杆企業單位，推廣安全管理體系先進經驗。
七、開展安全生産精準執法和(hé / huò)幫扶行動
15.建立健全各行業領域安全生産舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發動社會公衆和(hé / huò)從業人(rén)員舉報或報告生産經營單位存在(zài)的(de)重大(dà)事故隐患，及時(shí)發現生産經營單位的(de)各類違法違規行爲(wéi / wèi)。推動生産經營單位建立健全事故隐患報告獎勵機制，完善物質和(hé / huò)精神雙重獎勵措施，對報告重大(dà)事故隐患等突出(chū)問題的(de)予以(yǐ)重獎，激勵從業人(rén)員積極向生産經營單位報告身邊的(de)事故隐患、提出(chū)整改的(de)合理化建議，提升從業人(rén)員安全意識。
16.綜合運用“四不(bù)兩直”、明查暗訪、異地(dì / de)交叉執法等方式，聚焦重大(dà)事故隐患排查整治，深入推進精準執法，集中挂牌、公布、曝光、處理一(yī / yì ／yí)批重大(dà)事故隐患，對執法“寬松軟虛”的(de)地(dì / de)區進行約談通報。對無需審批備案但具有較大(dà)安全風險的(de)生産經營活動，加大(dà)現場執法檢查力度，完善“雙随機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大(dà)事。對嚴重違法行爲(wéi / wèi)依法采取停産整頓、關閉取締、上(shàng)限處罰、聯合懲戒、“一(yī / yì ／yí)案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行爲(wéi / wèi)。對發生重特大(dà)事故負有責任的(de)生産經營單位的(de)主要(yào / yāo)負責人(rén)，明确終身不(bù)得擔任本行業生産經營單位的(de)主要(yào / yāo)負責人(rén)。2024年底前，建立健全各行業領域安全生産監管監察執法統計、執法考評和(hé / huò)典型案例報送制度，完善行政裁量權基準，組織開展執法練兵和(hé / huò)比武競賽。加大(dà)“互聯網+執法”推廣應用力度，推動現場執法檢查和(hé / huò)線上(shàng)巡查執法有機結合，持續提高執法效能。
17.綜合統籌鄉鎮（街道(dào)）安全生産監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人(rén)員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生産監管服務向基層末梢延伸。加強各級安全生産行政執法人(rén)員執法裝備配備，推動執法隊伍規範化建設。落實好國(guó)家安全生産專業應急救援隊伍動态管理機制，根據安全生産應急救援工作需要(yào / yāo)合理确定隊伍規模，強化地(dì / de)方骨幹專業安全生産救援隊伍建設，全面提升技術裝備現代化水平，強化專業應急救援支撐保障。
18.聚焦重大(dà)事故隐患排查整治，強化基層安全監管執法人(rén)員能力培訓。三年内，結合中央黨校企業主要(yào / yāo)負責人(rén)培訓班，對全國(guó)安全監管執法人(rén)員開展跟班集中培訓。組織編制執法培訓教材，推動各地(dì / de)開展形式多樣的(de)執法業務培訓，不(bù)斷提高培訓系統化規範化水平。2024年底前，省市有關部門統籌建立安全生産專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。組織對高危行業領域生産經營單位分級開展安全執法指導幫扶。大(dà)力選聘執法技術檢查員參與安全生産監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的(de)工作機制，切實提升基層安全監管能力。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大(dà)事故隐患排查整治工作。
八、開展全民安全素質提升行動
19.加強全民安全生産宣傳教育，培育公衆安全意識，聚焦“人(rén)人(rén)講安全、個(gè)個(gè)會應急”這(zhè)個(gè)主題和(hé / huò)目标，持續開展全國(guó)安全生産月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，将安全教育納入國(guó)民教育體系，引導公衆踐行安全的(de)生産生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生産法治宣傳教育。推動在(zài)省市縣三級電視等媒體設置安全生産專題欄目，定期講解安全生産知識、介紹安全生産典型經驗做法、曝光存在(zài)的(de)突出(chū)問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。因地(dì / de)制宜加快建設安全科普宣傳教育和(hé / huò)安全體驗基地(dì / de)。