中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳關于(yú)加強生态環境分區管控的(de)意見

四川生态環境

中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳關于(yú)加強生态環境分區管控的(de)意見

（2024年3月6日）

　　生态環境分區管控是(shì)以(yǐ)保障生态功能和(hé / huò)改善環境質量爲(wéi / wèi)目标，實施分區域差異化精準管控的(de)環境管理制度，是(shì)提升生态環境治理現代化水平的(de)重要(yào / yāo)舉措。實施生态環境分區管控，嚴守生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線，科學指導各類開發保護建設活動，對于(yú)推動高質量發展，建設人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)現代化具有重要(yào / yāo)意義。爲(wéi / wèi)加強生态環境分區管控，經黨中央、國(guó)務院同意，現提出(chū)如下意見。

　　一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

　　加強生态環境分區管控，要(yào / yāo)堅持以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想特别是(shì)習近平生态文明思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，落實全國(guó)生态環境保護大(dà)會部署，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規律和(hé / huò)區域差異，全面落實主體功能區戰略，充分銜接國(guó)土空間規劃和(hé / huò)用途管制，以(yǐ)高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)美麗中國(guó)。

　　——生态優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生态安全邊界和(hé / huò)環境質量底線，落實自然生态安全責任，推進綠色低碳發展。

　　——源頭預防，系統保護。健全生态環境源頭預防體系，統籌山水林田湖草沙一(yī / yì ／yí)體化保護和(hé / huò)系統治理，加強生物多樣性保護，強化多污染物協同控制和(hé / huò)區域協同治理。

　　——精準科學，依法管控。聚焦區域性、流域性突出(chū)生态環境問題，精準科學施策，依法依規建立從問題識别到(dào)解決方案的(de)分區分類管控策略。

　　——明确責任，協調聯動。國(guó)家層面做好頂層設計，地(dì / de)方黨委和(hé / huò)政府落實主體責任，有關部門加強溝通協調，建立分工協作工作機制，提高政策統一(yī / yì ／yí)性、規則一(yī / yì ／yí)緻性、執行協同性。

　　到(dào)2025年，生态環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的(de)生态環境分區管控體系初步形成。到(dào)2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的(de)生态環境分區管控制度全面建立，爲(wéi / wèi)生态環境根本好轉、美麗中國(guó)目标基本實現提供有力支撐。

　　二、全面推進生态環境分區管控

　　（一(yī / yì ／yí)）制定生态環境分區管控方案。深入實施主體功能區戰略，全面落實《全國(guó)國(guó)土空間規劃綱要(yào / yāo)（2021－2035年）》，制定以(yǐ)落實生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線硬約束爲(wéi / wèi)重點，以(yǐ)生态環境管控單元爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)生态環境準入清單爲(wéi / wèi)手段，以(yǐ)信息平台爲(wéi / wèi)支撐的(de)生态環境分區管控方案。堅持國(guó)家指導、省級統籌、市級落地(dì / de)的(de)原則，分級編制發布本行政區域内生态環境分區管控方案。省級、市級生态環境分區管控方案由同級政府組織編制，充分做好與國(guó)土空間規劃“一(yī / yì ／yí)張圖”系統的(de)銜接，報上(shàng)一(yī / yì ／yí)級生态環境主管部門備案後發布實施。

　　（二）确定生态環境管控單元。基于(yú)生态環境結構、功能、質量等區域特征，通過環境評價，在(zài)大(dà)氣、水、土壤、生态、聲、海洋等各生态環境要(yào / yāo)素管理分區的(de)基礎上(shàng)，落實“三區三線”劃定成果，以(yǐ)生态保護紅線爲(wéi / wèi)基礎，把該保護的(de)區域劃出(chū)來(lái)，确定生态環境優先保護單元；以(yǐ)生态環境質量改善壓力大(dà)、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生态破壞嚴重、環境風險高的(de)區域爲(wéi / wèi)主體，把發展同保護矛盾突出(chū)的(de)區域識别出(chū)來(lái)，确定生态環境重點管控單元；生态環境優先保護單元和(hé / huò)生态環境重點管控單元以(yǐ)外的(de)其他(tā)區域實施一(yī / yì ／yí)般管控。

　　（三）編制生态環境準入清單。落實市場準入負面清單，根據生态環境功能定位和(hé / huò)國(guó)土空間用途管制要(yào / yāo)求，聚焦解決突出(chū)生态環境問題，系統集成現有生态環境管理規定，精準編制差别化生态環境準入清單，提出(chū)管控污染物排放、防控環境風險、提高資源能源利用效率等要(yào / yāo)求。因地(dì / de)制宜實施“一(yī / yì ／yí)單元一(yī / yì ／yí)策略”的(de)精細化管理，生态環境優先保護單元要(yào / yāo)加強生态系統保護和(hé / huò)功能維護，生态環境重點管控單元要(yào / yāo)針對突出(chū)生态環境問題強化污染物排放管控和(hé / huò)環境風險防控，其他(tā)區域要(yào / yāo)保持生态環境質量基本穩定。生态環境質量改善壓力大(dà)、問題和(hé / huò)風險突出(chū)的(de)地(dì / de)方，要(yào / yāo)制定更爲(wéi / wèi)精準的(de)管控要(yào / yāo)求。

　　（四）加強生态環境分區管控信息共享。推進國(guó)家和(hé / huò)省級生态環境分區管控系統與其他(tā)業務系統的(de)信息共享、業務協同，強化對數據管理、調整更新、實施應用、跟蹤評估、監督管理的(de)支撐作用。推進新一(yī / yì ／yí)代信息技術、人(rén)工智能等與生态環境分區管控融合創新，完善在(zài)線政務服務和(hé / huò)智慧決策功能，提升服務效能。

　　（五）統籌開展定期調整與動态更新。生态環境分區管控方案原則上(shàng)保持穩定，每5年結合國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展規劃、國(guó)土空間規劃評估情況定期調整。5年内确需更新的(de)，按照“誰發布、誰更新”的(de)原則，在(zài)充分銜接國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展規劃、國(guó)土空間規劃的(de)基礎上(shàng)，開展動态更新，同時(shí)報上(shàng)一(yī / yì ／yí)級生态環境主管部門備案。因重大(dà)戰略、生态環境保護目标等發生變化而(ér)更新的(de)，應組織科學論證；生态保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護地(dì / de)等法定保護區域依法依規設立、調整或撤并以(yǐ)及法律法規有新規定的(de)，相應進行同步更新。

　　三、助推經濟社會高質量發展

　　（六）服務國(guó)家重大(dà)戰略。通過生态環境分區管控，加強整體性保護和(hé / huò)系統性治理，支撐優化重大(dà)生産力布局，服務國(guó)家重大(dà)基礎設施建設，保障國(guó)家重大(dà)戰略實施。落實長江經濟帶發展戰略，推動長江全流域按單元精細化分區管控，加強沿江重化工業水污染防治和(hé / huò)環境風險防控，防止重污染企業和(hé / huò)項目向長江中上(shàng)遊轉移。落實黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展戰略，實施上(shàng)中下遊地(dì / de)區差異化分區管控，優化黃河中上(shàng)遊能源化工和(hé / huò)新能源産業布局，促進中下遊産業綠色低碳循環發展。強化生态環境分區管控在(zài)京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區産業、能源和(hé / huò)交通運輸結構調整中的(de)應用，建立陸岸海聯動、區域一(yī / yì ／yí)體化的(de)生态環境管控機制，引導傳統制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新興産業合理布局。

　　（七）促進綠色低碳發展。落實國(guó)家高耗能、高排放、低水平項目管理有關制度和(hé / huò)政策要(yào / yāo)求，引導重點行業向環境容量大(dà)、市場需求旺盛、市場保障條件好的(de)地(dì / de)區科學布局、有序轉移。強化生态環境重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、建材等傳統産業綠色低碳轉型升級和(hé / huò)清潔生産改造。完善産業園區環境基礎設施建設，推動産業集聚發展和(hé / huò)集中治污。銜接生态環境準入清單，引導人(rén)口密度較高的(de)中心城區傳統産業功能空間有序騰退。優化生态環境優先保護單元管理，鼓勵探索生态産品價值實現模式和(hé / huò)路徑，提升生态碳彙能力。在(zài)保證生态系統多樣性、穩定性、持續性的(de)前提下，支持國(guó)家重大(dà)戰略、重大(dà)基礎設施、民生保障等項目建設。實施好沙漠、戈壁、荒漠地(dì / de)區大(dà)型風電和(hé / huò)光伏基地(dì / de)建設。

　　（八）支撐綜合決策。加強生态環境分區管控成果應用，爲(wéi / wèi)地(dì / de)方黨委和(hé / huò)政府提供決策支撐。把生态環境分區管控實施成效評估作爲(wéi / wèi)優化環境影響評價管理的(de)重要(yào / yāo)依據。加強生态環境分區管控對企業投資的(de)引導，在(zài)生态環境分區管控信息平台依法依規設置公共查閱權限，方便企業分析項目與生态環境分區管控要(yào / yāo)求的(de)符合性，激發經營主體發展活力。

　　四、實施生态環境高水平保護

　　（九）維護生态安全格局。嚴格落實生态保護紅線管控要(yào / yāo)求。以(yǐ)生态保護紅線爲(wéi / wèi)重點，改善生态系統質量，提升生态系統穩定性和(hé / huò)服務功能。強化生物多樣性保護，健全生物多樣性保護網絡。加強監測預警，主動适應氣候變化。對青藏高原生态屏障區、黃河重點生态區、長江重點生态區和(hé / huò)東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地(dì / de)帶、海岸帶等重點區域，分單元識别突出(chū)環境問題，落實環境治理差異化管控要(yào / yāo)求。

　　（十）推動環境質量改善。強化生态環境分區管控實施，形成問題識别、精準溯源、分區施策的(de)工作閉環，推動解決突出(chū)生态環境問題，防範結構性、布局性環境風險，爲(wéi / wèi)高質量發展騰出(chū)容量、拓展空間。深化流域水環境分區管控，統籌水資源、水環境、水生态治理，強化流域内水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要(yào / yāo)水生态空間管理，加強農業面源污染防治。加強近岸海域生态環境分區管控，陸海統籌推進重點河口海灣管理。綜合考慮大(dà)氣區域傳輸規律和(hé / huò)空間布局敏感性等，強化分區分類差異化協同管控。按照土壤污染程度和(hé / huò)相關标準，實施農用地(dì / de)分類管理和(hé / huò)建設用地(dì / de)準入管理。加強聲環境管理，推動大(dà)型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建築物集中區域用地(dì / de)布局協調。探索開展地(dì / de)下水污染防治分區管控模式，統籌地(dì / de)上(shàng)地(dì / de)下，制定差别化的(de)生态環境準入和(hé / huò)污染風險管控要(yào / yāo)求。

　　（十一(yī / yì ／yí)）強化生态環境保護政策協同。發揮生态環境分區管控在(zài)源頭預防體系中的(de)基礎性作用，實現全域覆蓋、跨部門協同、多要(yào / yāo)素綜合的(de)精細化管理。加強生态環境分區管控與國(guó)土空間規劃的(de)動态銜接，針對不(bù)同區域開發保護建設活動的(de)特點，聚焦生态環境質量改善，實施分單元差異化的(de)生态環境管理，生态環境主管部門和(hé / huò)自然資源主管部門要(yào / yāo)選擇典型地(dì / de)區開展試點、積累經驗、完善機制，形成政策合力。開展生态環境分區管控減污降碳協同試點，研究落實以(yǐ)碳排放、污染物排放等爲(wéi / wèi)依據的(de)差别化調控政策。強化生态環境保護相關政策與生态環境分區管控制度的(de)協同，将生态環境分區管控要(yào / yāo)求納入生态環境有關标準、政策等制定修訂中。鼓勵各地(dì / de)以(yǐ)産業園區、自由貿易試驗區等爲(wéi / wèi)重點，開展生态環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生态環境管理體系。

　　五、加強監督考核

　　（十二）強化監督管理。有關部門要(yào / yāo)按照職責分工，依托相關監管平台，充分利用大(dà)數據、衛星遙感、無人(rén)機等技術手段開展動态監控，對發現的(de)突出(chū)問題和(hé / huò)風險隐患開展現場檢查并嚴格依法查處。對生态功能明顯降低的(de)生态環境優先保護單元、生态環境問題突出(chū)的(de)生态環境重點管控單元以(yǐ)及環境質量明顯下降的(de)其他(tā)區域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。将生态環境分區管控制度落實中存在(zài)的(de)突出(chū)問題納入中央和(hé / huò)省級生态環境保護督察。

　　（十三）完善考核評價。将生态環境分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作爲(wéi / wèi)地(dì / de)方領導班子(zǐ)和(hé / huò)有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的(de)重要(yào / yāo)參考。國(guó)務院生态環境主管部門會同有關部門對工作落實情況進行跟蹤了(le／liǎo)解，工作成效作爲(wéi / wèi)“綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山”實踐創新基地(dì / de)建設等的(de)重要(yào / yāo)參考。

　　六、組織保障

　　（十四）加強組織領導。堅持黨對生态環境分區管控工作的(de)領導。地(dì / de)方各級黨委和(hé / huò)政府要(yào / yāo)嚴格落實生态環境保護“黨政同責、一(yī / yì ／yí)崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生态環境分區管控工作，常态化推進共享共用、調整更新、監督落實等事項，及時(shí)報告重要(yào / yāo)工作進展，形成上(shàng)下聯動、各司其職、齊抓共管的(de)良好格局。各地(dì / de)區可結合實際制定配套文件。

　　（十五）強化部門聯動。國(guó)務院生态環境主管部門要(yào / yāo)會同有關部門制定完善生态環境分區管控相關政策。發展改革部門要(yào / yāo)積極推動生态環境分區管控成果與國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展相關規劃、區域規劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要(yào / yāo)依托國(guó)土空間規劃“一(yī / yì ／yí)張圖”系統，共享生态保護紅線等數據，加強生态環境分區管控方案與國(guó)土空間規劃的(de)銜接，共同做好相關研究及試點先行等工作。水行政主管部門負責水資源管理、水域岸線管理等有關工作，實施水資源差别化管理，合理控制水資源開發利用規模，與生态環境分區管控聯動。林業和(hé / huò)草原主管部門要(yào / yāo)加強各類自然保護地(dì / de)管理與生态環境分區管控的(de)協調聯動。工業和(hé / huò)信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村等有關主管部門要(yào / yāo)根據職責分工，加強本領域相關工作與生态環境分區管控協調聯動，制定行業發展和(hé / huò)開發利用政策、規劃時(shí)，應充分考慮生态環境分區管控要(yào / yāo)求，減少對生态系統功能和(hé / huò)環境質量的(de)負面影響。有關部門應出(chū)台有利于(yú)生态環境分區管控實施應用的(de)政策，并推動生态環境分區管控監督執法協調聯動。

　　（十六）完善法規标準。推動将生态環境分區管控要(yào / yāo)求納入相關法律法規制定修訂。鼓勵有立法權的(de)地(dì / de)方研究制定與生态環境分區管控相關的(de)地(dì / de)方性法規。國(guó)務院生态環境主管部門要(yào / yāo)會同自然資源主管部門等研究制定生态環境分區管控單元劃分要(yào / yāo)求及相關标準規範。

　　（十七）強化能力建設。加強生态環境分區管控領域相關學科建設、科學研究和(hé / huò)人(rén)才培養，加快建立專業化隊伍。完善生态環境分區管控信息平台建設。各級财政部門要(yào / yāo)綜合考慮工作目标和(hé / huò)任務，按照财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分原則落實資金保障。

　　（十八）積極宣傳引導。将生态環境分區管控納入黨政領導幹部教育培訓内容。加強宣傳解讀，及時(shí)總結推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關注、共同參與的(de)良好氛圍。

來(lái)源：新華社

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