典型案例丨青海省一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方退化草原生态修複不(bù)嚴不(bù)實 草原生态保護存在(zài)突出(chū)問題

一(yī / yì ／yí)是(shì)一(yī / yì ／yí)些修複項目方案制定不(bù)科學。青藏高原生态保護法明确要(yào / yāo)求，科學推進退化草原生态修複工作，實施黑土灘等退化草原綜合治理。青海省制定的(de)《關于(yú)加強青海省草原保護修複的(de)若幹措施》提出(chū)，加大(dà)草原修複治理力度，加快退化草原植被和(hé / huò)土壤恢複。督察發現，青海省部分退化草原修複項目方案在(zài)制定之(zhī)初就(jiù)存在(zài)明顯缺陷。果洛州久治縣2021年編制的(de)退化草原修複項目，草原改良地(dì / de)塊中包含了(le／liǎo)位于(yú)索乎日麻鄉的(de)2.6萬畝石質山峰。現場檢查時(shí)看到(dào)，這(zhè)些山峰既沒有土壤覆蓋也(yě)沒有植被生長，不(bù)應作爲(wéi / wèi)退化草原進行修複。果洛州林草局沒有嚴格把關，即同意項目實施。其後，縣林草局又違規對項目進行重大(dà)調整。海北州門源縣2023年編制的(de)退化草原補播項目，與人(rén)工飼草基地(dì / de)重疊653畝；祁連縣2022年編制的(de)草原改良項目紮沙村地(dì / de)塊，也(yě)與人(rén)工飼草基地(dì / de)重疊237畝。

　　圖1  2023年12月6日，督察組現場督察發現，久治縣2021年退化草原修複項目草原改良地(dì / de)塊中包含了(le／liǎo)位于(yú)索乎日麻鄉的(de)2.6萬畝石質山峰

　　圖2  2023年12月16日，督察組現場督察發現，祁連縣2022年編制的(de)草原改良項目紮沙村地(dì / de)塊中包含237畝飼草基地(dì / de)

二是(shì)一(yī / yì ／yí)些修複項目驗收降低标準。根據青海省《草原生态修複工程效益監測及評估規範》，退化草原生态修複項目在(zài)驗收時(shí)，應當科學、足量設置監測點位，在(zài)實施當年和(hé / huò)第二年分别對項目區出(chū)苗率、草原蓋度、鮮草産量等指标進行測定，科學評價項目區修複效果。督察組抽查發現，海南州2022年以(yǐ)來(lái)實施的(de)12個(gè)退化草原生态修複項目，包含347個(gè)項目地(dì / de)塊，按照要(yào / yāo)求應該設置1000多個(gè)點位，縣級自查驗收時(shí)隻設置了(le／liǎo)144個(gè)，無法有效評估修複效果。海南州貴南縣2022年實施的(de)3個(gè)地(dì / de)塊1萬畝黑土灘修複項目，當年縣級自查驗收時(shí)，僅在(zài)2個(gè)地(dì / de)塊中設置了(le／liǎo)4個(gè)點位；2023年3月，省州對該項目聯合驗收時(shí)，僅進行簡單查看就(jiù)通過驗收。果洛州瑪沁縣2022年實施的(de)退化草原修複項目中，不(bù)論縣級自查驗收還是(shì)省州聯合驗收，都沒有對次年草原蓋度、鮮草産量指标等進行核驗，項目驗收就(jiù)順利通過。現場檢查時(shí)看到(dào)，兩個(gè)項目區内均存在(zài)大(dà)量裸露地(dì / de)塊，未達到(dào)設計的(de)修複要(yào / yāo)求。

　　圖3  2023年12月10日，督察組現場督察發現，貴南縣2022年實施的(de)黑土灘修複項目内存在(zài)大(dà)量裸露地(dì / de)塊

　　圖4  2023年12月5日，督察組現場督察發現，瑪沁縣2022年實施的(de)退化草原修複項目内存在(zài)大(dà)量裸露地(dì / de)塊

三是(shì)一(yī / yì ／yí)些修複項目後期管護不(bù)到(dào)位。按照退化草原修複的(de)管護要(yào / yāo)求，修複項目實施兩年内，應嚴格落實封閉管理措施。督察發現，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方以(yǐ)管不(bù)住、不(bù)好管爲(wéi / wèi)由，對項目後期管護明顯不(bù)重視、不(bù)作爲(wéi / wèi)，草原修複成果維持不(bù)到(dào)兩年又回歸舊狀。在(zài)黃南州河南縣2023年剛剛實施的(de)黑土灘修複項目區，有的(de)地(dì / de)塊植被已被破壞殆盡，隻殘留部分草根。在(zài)果洛州久治縣2023年剛剛實施的(de)州本級黑土坡修複項目地(dì / de)塊，種植的(de)早熟禾、披堿草、中華羊茅等牧草已不(bù)見蹤影，項目區内隻有大(dà)片裸露的(de)地(dì / de)面。

　　圖5  2023年12月5日，督察組現場督察發現，久治縣2023年剛剛實施的(de)州本級黑土坡修複項目地(dì / de)塊内牧草已不(bù)見蹤影