典型案例丨甘肅省張掖市違規取水問題突出(chū) 加劇生态退化風險

張掖市地(dì / de)處河西走廊中部，位于(yú)黑河流域中遊，長期以(yǐ)來(lái)幹旱少雨，水資源短缺，人(rén)水、地(dì / de)水矛盾突出(chū)，生态環境十分脆弱。堅持以(yǐ)水定城、以(yǐ)水定地(dì / de)、以(yǐ)水定人(rén)、以(yǐ)水定産，把水資源作爲(wéi / wèi)最大(dà)的(de)剛性約束，合理利用黑河流域水資源，對保障生态安全意義重大(dà)。

一(yī / yì ／yí)是(shì)大(dà)量人(rén)工水面長期違規取水。督察發現，張掖市甘州、臨澤等區縣有30餘處人(rén)工水面存在(zài)違法違規問題，水域總面積達6000餘畝。其中，2011年甘州區蘆水灣景區未批先建3個(gè)人(rén)工水面，開挖方量465萬立方米，水域面積2250畝，一(yī / yì ／yí)直未辦理取水許可證，僅2022年就(jiù)從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區建有3個(gè)人(rén)工水面，水域面積458畝，2016年至2021年一(yī / yì ／yí)直未辦理取水許可證，2022年補辦許可證後仍超量從黑河取水6.7萬立方米。2017年以(yǐ)來(lái)張掖奧林匹克森林公園未批先建11個(gè)人(rén)工水面，水域面積1248畝。

督察還發現，2020年6月國(guó)家加強“挖湖造景”排查整治以(yǐ)來(lái)，張掖市在(zài)弱水公園内未批先建2個(gè)人(rén)工湖，水域面積165畝；在(zài)白塔彩虹公園、張掖大(dà)劇院西側公園内各建1個(gè)人(rén)工湖，水域面積合計34.1畝，占用耕地(dì / de)24.4畝。

二是(shì)地(dì / de)下水超采治理不(bù)力。由于(yú)長期大(dà)量抽取地(dì / de)下水，張掖市形成7個(gè)超采區。2016年印發的(de)《甘肅省地(dì / de)下水超采區治理方案》明确要(yào / yāo)求，張掖市到(dào)2020年壓減地(dì / de)下水取水量6640萬立方米，但實際僅壓減84.6萬立方米，2021年、2022年地(dì / de)下水取水量又分别比2016年增加1460萬立方米、1359萬立方米。2020年以(yǐ)來(lái)，超采區内發生數千起超量取水問題，當地(dì / de)水務部門基本未依法查處。

2012年1月國(guó)家印發的(de)《關于(yú)實行最嚴格水資源管理制度的(de)意見》要(yào / yāo)求，“在(zài)地(dì / de)下水超采區，禁止農業、工業建設項目和(hé / huò)服務業新增取用地(dì / de)下水”。督察發現，張掖市地(dì / de)下水超采區均爲(wéi / wèi)限采區，2016年以(yǐ)來(lái)，當地(dì / de)水務部門違規審批緻遠林業科技有限公司等20眼井。甘肅省水利廳2016年1月要(yào / yāo)求，2016年全部關閉公共供水管網覆蓋範圍内自備水源井，張掖市不(bù)僅未落實相關要(yào / yāo)求，甚至又爲(wéi / wèi)經開區供水管網覆蓋範圍内河西制藥等49眼井發放了(le／liǎo)取水許可證。2020年以(yǐ)來(lái)限采區内超許可取用地(dì / de)下水1.6億立方米，地(dì / de)下水位持續下降。

三是(shì)違法違規開墾加劇水資源緊張。森林法規定禁止毀林開墾。督察發現，張掖市在(zài)土地(dì / de)整理項目實施過程中，毀林問題頻發。2012年至2022年，開墾耕地(dì / de)占用林地(dì / de)約9.6萬畝。地(dì / de)方林草部門放松管理，僅對1592畝毀林開墾的(de)違法行爲(wéi / wèi)實施了(le／liǎo)處罰。

地(dì / de)方林草部門提供材料顯示，甘州區黨寨鎮上(shàng)寨村、堿灘鎮普家莊村違法開墾林地(dì / de)369畝、259畝問題均已查處整改到(dào)位，但督察發現實際并未整改。臨澤縣2020年在(zài)闆橋鎮西灣村違規實施土地(dì / de)整理項目，非法采伐林木851畝，現場督察發現仍在(zài)毀林。

此外，甘州區和(hé / huò)高台縣違反河道(dào)管理條例相關規定，未經批準在(zài)黑河幹流建設3個(gè)橡膠壩用于(yú)蓄水。

張掖市生态優先綠色發展理念不(bù)牢固，對落實中央要(yào / yāo)求築牢國(guó)家西北生态安全屏障的(de)極端重要(yào / yāo)性，對黑河流域水資源嚴重短缺、河西走廊地(dì / de)區生态環境極其脆弱的(de)區域特殊情況認識不(bù)到(dào)位，落實最嚴格水資源管理制度不(bù)到(dào)位，經濟發展、城市建設沒有充分考慮黑河流域水資源環境承載能力，一(yī / yì ／yí)些部門不(bù)作爲(wéi / wèi)、亂作爲(wéi / wèi)問題突出(chū)。

督察組将進一(yī / yì ／yí)步調查核實有關情況，并按要(yào / yāo)求做好後續督察工作。