“兩高”聯合發布環境污染犯罪司法解釋

《最高人(rén)民法院、最高人(rén)民檢察院關于(yú)辦理環境污染刑事案件适用法律若幹問題的(de)解釋》已于(yú)2023年3月27日由最高人(rén)民法院審判委員會第1882次會議、2023年7月27日由最高人(rén)民檢察院第十四屆檢察委員會第十次會議通過，現予公布，自2023年8月15日起施行。

最高人(rén)民法院        最高人(rén)民檢察院

     2023年8月8日

最高人(rén)民法院  最高人(rén)民檢察院

關于(yú)辦理環境污染刑事案件适用法律若幹問題的(de)解釋

（2023年3月27日最高人(rén)民法院審判委員會第1882次會議、2023年7月27日最高人(rén)民檢察院第十四屆檢察委員會第十次會議通過，自2023年8月15日起施行）

爲(wéi / wèi)依法懲治環境污染犯罪，根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)刑法》、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)刑事訴訟法》、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)環境保護法》等法律的(de)有關規定，現就(jiù)辦理此類刑事案件适用法律的(de)若幹問題解釋如下：

第一(yī / yì ／yí)條  實施刑法第三百三十八條規定的(de)行爲(wéi / wèi)，具有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當認定爲(wéi / wèi)“嚴重污染環境”：

（一(yī / yì ／yí)）在(zài)飲用水水源保護區、自然保護地(dì / de)核心保護區等依法确定的(de)重點保護區域排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質的(de)；

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、镉、鉻、砷、铊、銻的(de)污染物，超過國(guó)家或者地(dì / de)方污染物排放标準三倍以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、钴的(de)污染物，超過國(guó)家或者地(dì / de)方污染物排放标準十倍以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、非緊急情況下開啓大(dà)氣應急排放通道(dào)等逃避監管的(de)方式排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質的(de)；

（六）二年内曾因在(zài)重污染天氣預警期間，違反國(guó)家規定，超标排放二氧化硫、氮氧化物等實行排放總量控制的(de)大(dà)氣污染物受過二次以(yǐ)上(shàng)行政處罰，又實施此類行爲(wéi / wèi)的(de)；

（七）重點排污單位、實行排污許可重點管理的(de)單位篡改、僞造自動監測數據或者幹擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的(de)；

（八）二年内曾因違反國(guó)家規定，排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質受過二次以(yǐ)上(shàng)行政處罰，又實施此類行爲(wéi / wèi)的(de)；

（九）違法所得或者緻使公私财産損失三十萬元以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（十）緻使鄉鎮集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（十一(yī / yì ／yí)）其他(tā)嚴重污染環境的(de)情形。

第二條  實施刑法第三百三十八條規定的(de)行爲(wéi / wèi)，具有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當認定爲(wéi / wèi)“情節嚴重”：

（一(yī / yì ／yí)）在(zài)飲用水水源保護區、自然保護地(dì / de)核心保護區等依法确定的(de)重點保護區域排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質，造成相關區域的(de)生态功能退化或者野生生物資源嚴重破壞的(de)；

（二）向國(guó)家确定的(de)重要(yào / yāo)江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質，造成相關水域的(de)生态功能退化或者水生生物資源嚴重破壞的(de)；

（三）非法排放、傾倒、處置危險廢物一(yī / yì ／yí)百噸以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（四）違法所得或者緻使公私财産損失一(yī / yì ／yí)百萬元以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（五）緻使縣級城區集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（六）緻使永久基本農田、公益林地(dì / de)十畝以(yǐ)上(shàng)，其他(tā)農用地(dì / de)二十畝以(yǐ)上(shàng)，其他(tā)土地(dì / de)五十畝以(yǐ)上(shàng)基本功能喪失或者遭受永久性破壞的(de)；

（七）緻使森林或者其他(tā)林木死亡五十立方米以(yǐ)上(shàng)，或者幼樹死亡二千五百株以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（八）緻使疏散、轉移群衆五千人(rén)以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（九）緻使三十人(rén)以(yǐ)上(shàng)中毒的(de)；

（十）緻使一(yī / yì ／yí)人(rén)以(yǐ)上(shàng)重傷、嚴重疾病或者三人(rén)以(yǐ)上(shàng)輕傷的(de)；

（十一(yī / yì ／yí)）其他(tā)情節嚴重的(de)情形。

第三條  實施刑法第三百三十八條規定的(de)行爲(wéi / wèi)，具有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當處七年以(yǐ)上(shàng)有期徒刑，并處罰金：

（一(yī / yì ／yí)）在(zài)飲用水水源保護區、自然保護地(dì / de)核心保護區等依法确定的(de)重點保護區域排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質，具有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)：

1.緻使設區的(de)市級城區集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以(yǐ)上(shàng)的(de)；

2.造成自然保護地(dì / de)主要(yào / yāo)保護的(de)生态系統嚴重退化，或者主要(yào / yāo)保護的(de)自然景觀損毀的(de)；

3.造成國(guó)家重點保護的(de)野生動植物資源或者國(guó)家重點保護物種栖息地(dì / de)、生長環境嚴重破壞的(de)；

4.其他(tā)情節特别嚴重的(de)情形。

（二）向國(guó)家确定的(de)重要(yào / yāo)江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質，具有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)：

1.造成國(guó)家确定的(de)重要(yào / yāo)江河、湖泊水域生态系統嚴重退化的(de)；

2.造成國(guó)家重點保護的(de)野生動植物資源嚴重破壞的(de)；

3.其他(tā)情節特别嚴重的(de)情形。

（三）緻使永久基本農田五十畝以(yǐ)上(shàng)基本功能喪失或者遭受永久性破壞的(de)；

（四）緻使三人(rén)以(yǐ)上(shàng)重傷、嚴重疾病，或者一(yī / yì ／yí)人(rén)以(yǐ)上(shàng)嚴重殘疾、死亡的(de)。

第四條  實施刑法第三百三十九條第一(yī / yì ／yí)款規定的(de)行爲(wéi / wèi)，具有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當認定爲(wéi / wèi)“緻使公私财産遭受重大(dà)損失或者嚴重危害人(rén)體健康”：

（一(yī / yì ／yí)）緻使公私财産損失一(yī / yì ／yí)百萬元以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（二）具有本解釋第二條第五項至第十項規定情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)；

（三）其他(tā)緻使公私财産遭受重大(dà)損失或者嚴重危害人(rén)體健康的(de)情形。

第五條  實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的(de)犯罪行爲(wéi / wèi)，具有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當從重處罰：

（一(yī / yì ／yí)）阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查，尚不(bù)構成妨害公務等犯罪的(de)；

（二）在(zài)醫院、學校、居民區等人(rén)口集中地(dì / de)區及其附近，違反國(guó)家規定排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質或者其他(tā)有害物質的(de)；

（三）在(zài)突發環境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國(guó)家規定排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質或者其他(tā)有害物質的(de)；

（四）具有危險廢物經營許可證的(de)企業違反國(guó)家規定排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質或者其他(tā)有害物質的(de)；

（五）實行排污許可重點管理的(de)企業事業單位和(hé / huò)其他(tā)生産經營者未依法取得排污許可證，排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物、含傳染病病原體的(de)廢物、有毒物質或者其他(tā)有害物質的(de)。

第六條  實施刑法第三百三十八條規定的(de)行爲(wéi / wèi)，行爲(wéi / wèi)人(rén)認罪認罰，積極修複生态環境的(de)，可以(yǐ)從寬處罰；犯罪情節輕微的(de)，可以(yǐ)不(bù)起訴或者免予刑事處罰；情節顯著輕微危害不(bù)大(dà)的(de)，不(bù)作爲(wéi / wèi)犯罪處理。

第七條  無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環境的(de)，按照污染環境罪定罪處罰；同時(shí)構成非法經營罪的(de)，依照處罰較重的(de)規定定罪處罰。

實施前款規定的(de)行爲(wéi / wèi)，不(bù)具有超标排放污染物、非法傾倒污染物或者其他(tā)違法造成環境污染的(de)情形的(de)，可以(yǐ)認定爲(wéi / wèi)非法經營情節顯著輕微危害不(bù)大(dà)，不(bù)認爲(wéi / wèi)是(shì)犯罪；構成生産、銷售僞劣産品等其他(tā)犯罪的(de)，以(yǐ)其他(tā)犯罪論處。

第八條  明知他(tā)人(rén)無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環境的(de)，以(yǐ)共同犯罪論處。

第九條  違反國(guó)家規定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的(de)污染物，同時(shí)構成污染環境罪、非法處置進口的(de)固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的(de)，依照處罰較重的(de)規定定罪處罰。

第十條  承擔環境影響評價、環境監測、溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責的(de)中介組織的(de)人(rén)員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當認定爲(wéi / wèi)刑法第二百二十九條第一(yī / yì ／yí)款規定的(de)“情節嚴重”：

（一(yī / yì ／yí)）違法所得三十萬元以(yǐ)上(shàng)的(de)；

（二）二年内曾因提供虛假證明文件受過二次以(yǐ)上(shàng)行政處罰，又提供虛假證明文件的(de)；

（三）其他(tā)情節嚴重的(de)情形。

實施前款規定的(de)行爲(wéi / wèi)，在(zài)涉及公共安全的(de)重大(dà)工程、項目中提供虛假的(de)環境影響評價等證明文件，緻使公共财産、國(guó)家和(hé / huò)人(rén)民利益遭受特别重大(dà)損失的(de)，應當依照刑法第二百二十九條第一(yī / yì ／yí)款的(de)規定，處五年以(yǐ)上(shàng)十年以(yǐ)下有期徒刑，并處罰金。

實施前兩款規定的(de)行爲(wéi / wèi)，同時(shí)索取他(tā)人(rén)财物或者非法收受他(tā)人(rén)财物構成犯罪的(de)，依照處罰較重的(de)規定定罪處罰。

第十一(yī / yì ／yí)條  違反國(guó)家規定，針對環境質量監測系統實施下列行爲(wéi / wèi)，或者強令、指使、授意他(tā)人(rén)實施下列行爲(wéi / wèi)，後果嚴重的(de)，應當依照刑法第二百八十六條的(de)規定，以(yǐ)破壞計算機信息系統罪定罪處罰：

（一(yī / yì ／yí)）修改系統參數或者系統中存儲、處理、傳輸的(de)監測數據的(de)；

（二）幹擾系統采樣，緻使監測數據因系統不(bù)能正常運行而(ér)嚴重失真的(de)；

（三）其他(tā)破壞環境質量監測系統的(de)行爲(wéi / wèi)。

重點排污單位、實行排污許可重點管理的(de)單位篡改、僞造自動監測數據或者幹擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構成污染環境罪和(hé / huò)破壞計算機信息系統罪的(de)，依照處罰較重的(de)規定定罪處罰。

從事環境監測設施維護、運營的(de)人(rén)員實施或者參與實施篡改、僞造自動監測數據、幹擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行爲(wéi / wèi)的(de)，依法從重處罰。

第十二條  對于(yú)實施本解釋規定的(de)相關行爲(wéi / wèi)被不(bù)起訴或者免予刑事處罰的(de)行爲(wéi / wèi)人(rén)，需要(yào / yāo)給予行政處罰、政務處分或者其他(tā)處分的(de)，依法移送有關主管機關處理。有關主管機關應當将處理結果及時(shí)通知人(rén)民檢察院、人(rén)民法院。

第十三條  單位實施本解釋規定的(de)犯罪的(de)，依照本解釋規定的(de)定罪量刑标準，對直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員定罪處罰，并對單位判處罰金。

第十四條  環境保護主管部門及其所屬監測機構在(zài)行政執法過程中收集的(de)監測數據，在(zài)刑事訴訟中可以(yǐ)作爲(wéi / wèi)證據使用。

公安機關單獨或者會同環境保護主管部門，提取污染物樣品進行檢測獲取的(de)數據，在(zài)刑事訴訟中可以(yǐ)作爲(wéi / wèi)證據使用。

第十五條  對國(guó)家危險廢物名錄所列的(de)廢物，可以(yǐ)依據涉案物質的(de)來(lái)源、産生過程、被告人(rén)供述、證人(rén)證言以(yǐ)及經批準或者備案的(de)環境影響評價文件、排污許可證、排污登記表等證據，結合環境保護主管部門、公安機關等出(chū)具的(de)書面意見作出(chū)認定。

對于(yú)危險廢物的(de)數量，依據案件事實，綜合被告人(rén)供述，涉案企業的(de)生産工藝、物耗、能耗情況，以(yǐ)及經批準或者備案的(de)環境影響評價文件等證據作出(chū)認定。

第十六條  對案件所涉的(de)環境污染專門性問題難以(yǐ)确定的(de)，依據鑒定機構出(chū)具的(de)鑒定意見，或者國(guó)務院環境保護主管部門、公安部門指定的(de)機構出(chū)具的(de)報告，結合其他(tā)證據作出(chū)認定。

第十七條  下列物質應當認定爲(wéi / wèi)刑法第三百三十八條規定的(de)“有毒物質”：

（一(yī / yì ／yí)）危險廢物，是(shì)指列入國(guó)家危險廢物名錄，或者根據國(guó)家規定的(de)危險廢物鑒别标準和(hé / huò)鑒别方法認定的(de)，具有危險特性的(de)固體廢物；

（二）《關于(yú)持久性有機污染物的(de)斯德哥爾摩公約》附件所列物質；

（三）重金屬含量超過國(guó)家或者地(dì / de)方污染物排放标準的(de)污染物；

（四）其他(tā)具有毒性，可能污染環境的(de)物質。

第十八條  無危險廢物經營許可證，以(yǐ)營利爲(wéi / wèi)目的(de)，從危險廢物中提取物質作爲(wéi / wèi)原材料或者燃料，并具有超标排放污染物、非法傾倒污染物或者其他(tā)違法造成環境污染的(de)情形的(de)行爲(wéi / wèi)，應當認定爲(wéi / wèi)“非法處置危險廢物”。

第十九條  本解釋所稱“二年内”，以(yǐ)第一(yī / yì ／yí)次違法行爲(wéi / wèi)受到(dào)行政處罰的(de)生效之(zhī)日與又實施相應行爲(wéi / wèi)之(zhī)日的(de)時(shí)間間隔計算确定。

本解釋所稱“重點排污單位”，是(shì)指設區的(de)市級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府環境保護主管部門依法确定的(de)應當安裝、使用污染物排放自動監測設備的(de)重點監控企業及其他(tā)單位。

本解釋所稱“違法所得”，是(shì)指實施刑法第二百二十九條、第三百三十八條、第三百三十九條規定的(de)行爲(wéi / wèi)所得和(hé / huò)可得的(de)全部違法收入。

本解釋所稱“公私财産損失”，包括實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的(de)行爲(wéi / wèi)直接造成财産損毀、減少的(de)實際價值，爲(wéi / wèi)防止污染擴大(dà)、消除污染而(ér)采取必要(yào / yāo)合理措施所産生的(de)費用，以(yǐ)及處置突發環境事件的(de)應急監測費用。

本解釋所稱“無危險廢物經營許可證”，是(shì)指未取得危險廢物經營許可證，或者超出(chū)危險廢物經營許可證的(de)經營範圍。

第二十條  本解釋自2023年8月15日起施行。本解釋施行後，《最高人(rén)民法院、最高人(rén)民檢察院關于(yú)辦理環境污染刑事案件适用法律若幹問題的(de)解釋》（法釋〔2016〕29号）同時(shí)廢止；之(zhī)前發布的(de)司法解釋與本解釋不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)，以(yǐ)本解釋爲(wéi / wèi)準。