中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強礦山安全生産工作的(de)意見
一(yī / yì ／yí)、嚴格礦山安全生産準入
（一(yī / yì ／yí)）嚴格災害嚴重煤礦安全準入。停止新建産能低于(yú)90萬噸/年的(de)煤與瓦斯突出(chū)、沖擊地(dì / de)壓、水文地(dì / de)質類型極複雜的(de)煤礦。新建煤與瓦斯突出(chū)、沖擊地(dì / de)壓、水文地(dì / de)質類型極複雜的(de)煤礦原則上(shàng)應按采煤、掘進智能化設計。
（二）嚴格非煤礦山源頭管控。嚴格按照礦産資源規劃、國(guó)土空間規劃和(hé / huò)用途管制要(yào / yāo)求，科學合理設置礦山。礦産資源勘查應達到(dào)規定程度，相鄰礦山生産建設作業範圍最小距離應滿足相關安全規定，普通建築用砂石露天礦山不(bù)得以(yǐ)山脊劃界。除符合規定的(de)情形外，新設采礦權範圍不(bù)得與已設采礦權垂直投影範圍重疊，可集中開發的(de)同一(yī / yì ／yí)礦體不(bù)得設立2個(gè)以(yǐ)上(shàng)采礦權。采礦許可證證載規模是(shì)拟建設規模，礦山設計單位可在(zài)項目可行性研究基礎上(shàng)，充分考慮資源高效利用、安全生産、生态環境保護等因素，在(zài)礦山初步設計和(hé / huò)安全設施設計中科學論證并确定實際生産建設規模，礦山企業應當嚴格按照經審查批準的(de)安全設施設計建設、生産。
（三）規範安全生産行政許可。煤礦、金屬非金屬地(dì / de)下礦山、尾礦庫等礦山的(de)安全設施設計審查和(hé / huò)安全生産許可證審批由省級以(yǐ)上(shàng)礦山安全監管部門負責，不(bù)得下放或者委托。礦山安全監管部門應當制定礦山建設項目安全設施設計審查規範，嚴格實質内容審查，不(bù)得僅對程序和(hé / huò)形式進行審查。礦山開發沒有進行一(yī / yì ／yí)次性總體設計的(de)，原則上(shàng)不(bù)得審批安全設施設計。1個(gè)采礦權範圍内原則上(shàng)隻能設置1個(gè)生産系統。審批首次申請安全生産許可證的(de)，應進行現場核查。
二、推進礦山轉型升級
（四）分類處置不(bù)具備安全生産條件的(de)礦山。對未依法取得采礦許可證、安全生産許可證擅自從事礦産資源開采的(de)，越界開采、以(yǐ)采代建、持勘查許可證采礦且拒不(bù)整改的(de)，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經停産整頓仍達不(bù)到(dào)煤礦安全生産條件的(de)，使用應當淘汰的(de)危及生産安全的(de)工藝、設備且拒不(bù)整改仍然生産建設的(de)，或者經停産整頓仍不(bù)具備安全生産條件的(de)礦山，依法予以(yǐ)關閉取締。對長期停工停産、資源枯竭的(de)礦山，災害嚴重且難以(yǐ)有效防治的(de)煤礦，積極引導退出(chū)。
（五）推進尾礦庫閉庫銷号。對運行到(dào)設計最終标高、不(bù)再排尾作業、停用超過3年或者沒有生産經營主體的(de)尾礦庫，應當及時(shí)閉庫治理并銷号。完成閉庫治理的(de)尾礦庫，應由縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方政府公告銷号，不(bù)再作爲(wéi / wèi)尾礦庫進行使用，不(bù)得重新用于(yú)排放尾礦。
（六）實施非煤礦山整合重組。鼓勵大(dà)型礦山企業兼并重組和(hé / huò)整合技改中小型非煤礦山企業。推動同一(yī / yì ／yí)個(gè)礦體分屬2個(gè)以(yǐ)上(shàng)不(bù)同開采主體的(de)非煤礦山，生産建設作業範圍最小距離不(bù)滿足相關安全規定的(de)非煤礦山，以(yǐ)山脊劃界的(de)普通建築用砂石露天礦山等企業整合重組，統一(yī / yì ／yí)開采規劃、生産系統和(hé / huò)安全管理。
（七）加快礦山升級改造。推動中小型礦山機械化升級改造和(hé / huò)大(dà)型礦山自動化、智能化升級改造，加快災害嚴重、高海拔等礦山智能化建設，打造一(yī / yì ／yí)批自動化、智能化标杆礦山。地(dì / de)下礦山應當建立人(rén)員定位、安全監測監控、通信聯絡、壓風自救和(hé / huò)供水施救等系統。新建、改擴建金屬非金屬地(dì / de)下礦山原則上(shàng)采用充填采礦法，不(bù)能采用的(de)應嚴格論證。中小型金屬非金屬地(dì / de)下礦山不(bù)得有4個(gè)以(yǐ)上(shàng)生産水平同時(shí)采礦。尾礦庫應當建立在(zài)線安全監測系統，新建四等、五等小型尾礦庫應當采用一(yī / yì ／yí)次性建壩。
（八）提高科技創新支撐能力。強化礦山安全科技支撐體系建設。加強礦山重大(dà)災害預防與治理研究，組織重大(dà)關鍵技術攻關。推進礦山信息化、智能化裝備和(hé / huò)機器人(rén)研發及應用。實施一(yī / yì ／yí)批礦山安全類重大(dà)科技項目。研究推進建設礦山安全領域全國(guó)重點實驗室。
三、防範化解重大(dà)安全風險
（九）健全礦山安全管理體系。礦山企業應當健全以(yǐ)安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理雙重預防機制爲(wéi / wèi)核心的(de)安全生産标準化管理體系。嚴格開展風險辨識評估并實施分級管控，定期開展全員全覆蓋隐患排查治理，建立風險隐患台賬清單，實行閉環管理。各級礦山安全監管監察部門應當推動企業切實提高風險隐患排查和(hé / huò)整改質量，建立重大(dà)隐患治理督辦制度，在(zài)重大(dà)隐患消除前跟蹤監管，并監督整改銷号。對排查整改不(bù)到(dào)位導緻重大(dà)隐患依然存在(zài)或發生事故的(de)，依法追究企業及相關責任人(rén)責任。
（十）強化重大(dà)災害治理。礦山企業應當查明隐蔽緻災因素，實施煤與瓦斯突出(chū)、沖擊地(dì / de)壓、水害等重大(dà)災害分區管理、超前治理。将煤礦災害等級鑒定納入安全檢測檢驗範圍，及時(shí)公示鑒定結果。規範煤礦生産能力管理和(hé / huò)核定工作。金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大(dà)于(yú)100米的(de)，應當逐年進行邊坡穩定性分析。金屬非金屬地(dì / de)下礦山采空區體積超過規定的(de)，應當及時(shí)進行穩定性專項評估。尾礦庫排洪構築物每3年應進行一(yī / yì ／yí)次質量檢測。
（十一(yī / yì ／yí)）嚴格設備設施安全管理。完善礦山井下特種設備安全标志審核發放和(hé / huò)監督機制。定期對取得礦山井下特種設備安全标志的(de)在(zài)用設備設施開展安全可靠性檢驗。建立礦用安全設備全生命周期智慧監管平台，實行礦用設備安全責任追究制度。
（十二）規範非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業統一(yī / yì ／yí)負責外包工程施工單位的(de)安全管理。金屬非金屬地(dì / de)下礦山嚴禁将爆破作業專項外包。金屬非金屬地(dì / de)下基建礦山掘進工程承包單位數量不(bù)得超過3家。大(dà)中型金屬非金屬地(dì / de)下生産礦山采掘工程承包單位數量不(bù)得超過2家，小型金屬非金屬地(dì / de)下生産礦山采掘工程承包單位數量不(bù)得超過1家，承包單位嚴禁轉包和(hé / huò)分包采掘工程及爆破作業項目。承包單位應當向項目部派出(chū)項目負責人(rén)、技術人(rén)員和(hé / huò)特種作業人(rén)員；項目負責人(rén)、技術人(rén)員應當具有礦山相關專業中專以(yǐ)上(shàng)學曆或者中級以(yǐ)上(shàng)專業技術職稱，且不(bù)得在(zài)其他(tā)礦山兼職。力争到(dào)2025年年底，生産礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應條件的(de)企業整體管理。
（十三）加強停工停産礦山安全管控。停工停産整改的(de)礦山應當制定整改方案，限定單班下井人(rén)數，同一(yī / yì ／yí)作業地(dì / de)點控制在(zài)10人(rén)以(yǐ)内，并向礦山安全監管監察部門報告後方可進行整改作業。地(dì / de)方政府及有關部門應當對停工停産整改煤礦實施駐礦盯守，對其他(tā)停工停産礦山落實駐礦盯守或者巡查責任，并按規定進行複工複産驗收，因監督檢查不(bù)力，停工停産期間繼續組織建設生産的(de)，依法嚴肅追究企業及相關責任人(rén)責任。
（十四）提升風險監測預警處置能力。加強礦山多災種和(hé / huò)災害鏈綜合監測、風險早期識别和(hé / huò)預警預報能力建設。礦山集中地(dì / de)區應當建立區域性礦山救援隊伍。地(dì / de)下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應當建立應急廣播等通信系統，确保應急指令能第一(yī / yì ／yí)時(shí)間傳達至影響範圍内所有人(rén)員。加強應急預案演練、評估和(hé / huò)修訂。每年汛期前地(dì / de)方政府應當組織尾礦庫“頭頂庫”企業與下遊居民開展聯合演練。強化災害性天氣預警預報，遇極端天氣嚴禁人(rén)員入井。
四、強化企業主體責任
（十五）落實主要(yào / yāo)負責人(rén)責任。礦山及其上(shàng)級企業主要(yào / yāo)負責人(rén)（含法定代表人(rén)、實際控制人(rén)、實際負責人(rén)）依法履行安全生産第一(yī / yì ／yí)責任人(rén)責任，加大(dà)安全投入和(hé / huò)安全培訓力度，及時(shí)研究解決礦山安全生産重大(dà)問題。礦山企業總部應當加強下屬企業監督檢查，主要(yào / yāo)負責人(rén)應當定期到(dào)生産現場督促檢查安全生産工作，嚴禁下達超能力生産計劃或者經營指标。推廣礦長安全生産考核記分制度。
（十六）健全安全管理機構。涉礦中央企業總部和(hé / huò)涉礦大(dà)中型企業應當配備安全總監。地(dì / de)下礦山應當配備礦長、總工程師和(hé / huò)分管安全、生産、機電等工作的(de)副礦長，所配備人(rén)員應當具有礦山相關專業大(dà)專以(yǐ)上(shàng)學曆或者中級以(yǐ)上(shàng)專業技術職稱，且不(bù)得在(zài)其他(tā)礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫應當配備相關專業中專以(yǐ)上(shàng)學曆或者中級以(yǐ)上(shàng)專業技術職稱的(de)專職技術人(rén)員。災害嚴重礦山應當按要(yào / yāo)求配備災害治理專職領導人(rén)員、專門機構、專業人(rén)員。
（十七）強化安全基礎管理。礦山企業應當建立健全并落實全員安全生産崗位責任制和(hé / huò)安全生産管理制度。按照要(yào / yāo)求繪制、更新相關圖紙，并報送礦山安全監管監察部門。未經安全培訓合格的(de)從業人(rén)員不(bù)得上(shàng)崗作業，礦長、總工程師和(hé / huò)分管安全、生産、機電等工作的(de)副礦長每年應當接受專門的(de)安全教育培訓。首次取證的(de)地(dì / de)下礦山特種作業人(rén)員應當具有高中以(yǐ)上(shàng)文化程度。嚴格井下勞動定員管理，不(bù)得超定員安排人(rén)員下井作業，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務派遣用工，礦山企業或承包單位對欠薪應依法承擔清償責任。
五、落實地(dì / de)方黨政領導責任和(hé / huò)部門監管監察責任
（十八）落實地(dì / de)方黨政領導責任。堅持黨政同責、一(yī / yì ／yí)崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實礦山安全領導責任，組織開展區域性礦山隐蔽緻災因素普查治理，嚴厲打擊非法盜采礦産資源行爲(wéi / wèi)。加強礦山安全監管機構和(hé / huò)隊伍建設，專業監管人(rén)員配備比例不(bù)低于(yú)在(zài)職人(rén)員的(de)75%。礦山安全重點市、縣黨政主要(yào / yāo)領導要(yào / yāo)定期研究礦山安全生産工作，深入礦山井下督促檢查。實行市級、縣級地(dì / de)方政府領導包保煤礦、金屬非金屬地(dì / de)下礦山和(hé / huò)尾礦庫安全生産責任制。
（十九）落實礦山安全監管責任。各地(dì / de)區應當堅持明責知責、履責盡責，按照分級分類原則，明确省市縣三級礦山安全監管執法管轄權限，明确礦山和(hé / huò)尾礦庫日常安全監管主體，建立部門聯合執法和(hé / huò)問題線索移交機制，大(dà)力提高執法專業素養，切實提升發現問題和(hé / huò)解決問題的(de)強烈意願和(hé / huò)能力水平。中央企業所屬礦山安全監管應由市地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)部門負責。尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人(rén)數超30人(rén)的(de)金屬非金屬地(dì / de)下礦山、邊坡高度超200米的(de)金屬非金屬露天礦山等高風險礦山安全監管，原則上(shàng)不(bù)得下放至縣級部門。按照“誰主管、誰負責”原則，礦山安全監管監察部門負責礦山安全監察和(hé / huò)礦山安全生産監督管理工作。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”要(yào / yāo)求，其他(tā)各有關部門要(yào / yāo)在(zài)行業管理、業務管理、生産經營管理中一(yī / yì ／yí)體推進落實礦山安全生産各項要(yào / yāo)求。各級安全生産委員會辦公室要(yào / yāo)加強對礦山安全生産工作的(de)協調指導。
（二十）強化礦山安全國(guó)家監察。健全國(guó)家礦山安全監察體制，國(guó)家礦山安全監察部門負責監督檢查地(dì / de)方礦山安全監管工作，向地(dì / de)方政府提出(chū)改善和(hé / huò)加強礦山安全監管工作的(de)意見和(hé / huò)建議。統籌礦山安全監管監察執法保障體系建設，推動落實監管監察能力建設規劃，完善技術支撐體系，健全國(guó)家礦山安全智能化監管監察系統。
六、推進礦山安全依法治理
（二十一(yī / yì ／yí)）加強執法保障建設。推動修訂礦山安全法，制定煤礦安全生産條例，加強礦山安全标準化建設工作。完善礦山安全監管監察專業人(rén)才培養機制，提高待遇保障。加強在(zài)線監控聯網和(hé / huò)礦山安全綜合信息化平台建設，強化執法裝備保障。
（二十二）強化安全監督檢查。礦山行業管理和(hé / huò)安全監管監察部門應嚴格檢查執法，嚴禁以(yǐ)罰代管、罰而(ér)不(bù)管。推動建立健全礦山安全生産案件移送、行政執法和(hé / huò)刑事司法銜接機制，發現涉嫌犯罪的(de)按規定及時(shí)移交司法機關。加強礦山領域安全評價、設計、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓、監理等第三方服務機構監督管理。建立礦山安全評價檢測檢驗報告公開制度。建立健全重大(dà)違法違規信息公示制度、聯合懲戒制度和(hé / huò)舉報獎勵制度。建立責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對發現重大(dà)隐患不(bù)處理處罰或跟蹤整改不(bù)到(dào)位的(de)，依法嚴肅追責問責。
（二十三）嚴格事故調查處理。對較大(dà)涉險事故、瞞報謊報重大(dà)及以(yǐ)下礦山生産安全事故，視情況提級調查。接到(dào)瞞報謊報事故舉報，屬地(dì / de)縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方政府應當組織核查。發生較大(dà)以(yǐ)上(shàng)死亡事故的(de)礦山，應當停産整頓，經驗收符合安全生産條件後方可恢複生産。
七、強化組織實施
（二十四）健全保障措施。各地(dì / de)區各有關部門要(yào / yāo)加強組織領導，明确任務分工，細化工作措施，研究配套政策。要(yào / yāo)統籌資金渠道(dào)，加強礦山淘汰退出(chū)、尾礦庫治理、信息化系統、智能化礦山建設和(hé / huò)安全監督檢查等經費保障。應急管理部牽頭建立礦山安全協調推進機制，将本意見落實情況納入省級政府安全生産和(hé / huò)消防工作考核巡查内容。紀檢監察機關、組織人(rén)事部門和(hé / huò)安全生産監管監察部門按照權限和(hé / huò)職責，對安全生産責任履行不(bù)到(dào)位的(de)，要(yào / yāo)依規依紀依法嚴肅追責問責，确保礦山安全生産工作各項部署要(yào / yāo)求落實到(dào)位。