典型案例丨海南省一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方沿海防護林保護不(bù)力 侵占毀壞問題依然存在(zài)

一(yī / yì ／yí)是(shì)違規調整規劃。《規定》明确，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得非法改變海防林林地(dì / de)用途。督察發現，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方随意侵占海防林，通過調整規劃蠶食海防林問題突出(chū)。萬甯市山欽灣區域原規劃有海防林293畝，2013年山欽灣高爾夫球場占用《萬甯市林地(dì / de)保護利用規劃（2010—2020年）》規劃的(de)海防林53.7畝。2015年，萬甯市在(zài)制定《萬甯市總體規劃（2015—2030年）—林地(dì / de)控制線》時(shí)，将293畝海防林調整爲(wéi / wèi)227畝，并在(zài)規劃中剔除被占用的(de)海防林40畝。2019年，該市在(zài)組織開展土地(dì / de)現狀調查時(shí)，又将227畝海防林認定爲(wéi / wèi)商業服務業設施用地(dì / de)，并以(yǐ)此爲(wéi / wèi)依據，在(zài)2023年編制《萬甯市林地(dì / de)保護利用規劃（2021—2035年）》時(shí)将上(shàng)述海防林調出(chū)林地(dì / de)管理範圍，不(bù)僅使高爾夫球場占用海防林的(de)行爲(wéi / wèi)合法化，還爲(wéi / wèi)今後繼續占用海防林提供便利。

　　圖1  2023年12月2日，督察組現場督察使用無人(rén)機拍攝，萬甯市山欽灣高爾夫球場占用海防林

文昌市翁田鎮明月村約90畝海防林被道(dào)路以(yǐ)及水産養殖取水排水設施侵占，文城鎮清瀾片區約30畝海防林被挖塘破壞和(hé / huò)堆放土方，沒有及時(shí)修複，地(dì / de)方在(zài)2023年還将其調出(chū)海防林範圍。

二是(shì)侵占破壞海防林。《規定》明确，在(zài)海防林帶内禁止新建、改建或者擴建挖塘養殖項目，已建成的(de)應當逐步退塘還林。2020年海南省第二輪中央生态環境保護督察整改方案要(yào / yāo)求，瓊海市應于(yú)2022年底前完成違規海水養殖清退工作。督察發現，該市不(bù)僅未按照要(yào / yāo)求清退海防林帶内的(de)養殖坑塘，甚至在(zài)2020年修編《瓊海市養殖水域灘塗規劃（2018—2030年）》時(shí)，将已被養殖坑塘侵占的(de)海防林調出(chū)禁養區。截至此次督察進駐，仍有1170畝海防林被養殖坑塘違規侵占。

　　圖2  2023年11月19日，督察組暗查發現，瓊海市違規侵占海防林建設養殖坑塘

督察還發現，2023年上(shàng)半年，萬甯市東澳鎮龍山村6.14畝海防林被擅自砍伐用于(yú)西瓜種植；瓊海市海南宏富軒置業有限公司未辦理任何手續違規建設野外露營場地(dì / de)等建築物，侵占海防林5.02畝；陵水縣光坡鎮阿文沖浪基地(dì / de)侵占海防林1.15畝。

　　圖3  2023年10月13日，督察組暗查發現，瓊海市海南宏富軒置業有限公司違規建設野外露營場地(dì / de)

三是(shì)管理保護不(bù)到(dào)位。佛羅林場位于(yú)樂東縣佛羅鎮沿海區域。督察發現，2023年以(yǐ)來(lái)該林場木麻黃陸續枯死，據海南省林業科學研究院調查報告顯示，木麻黃枯死涉及面積884.9畝，平均枯死率39.6%，樹齡10年到(dào)12年，屬成熟林。據林業部門統計，其中海防林達238.12畝。有關部門和(hé / huò)管護單位未及時(shí)發現，也(yě)未采取有效補救措施，失職失責。

　　圖4  2023年11月19日，督察組暗查發現，樂東縣佛羅林場海防林大(dà)面積枯死