蜀道(dào)集團課題組

實現碳達峰、碳中和(hé / huò)，是(shì)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)大(dà)局作出(chū)的(de)重大(dà)戰略決策，是(shì)着力解決資源環境約束突出(chū)問題、實現中華民族永續發展的(de)必然選擇，是(shì)構建人(rén)類命運共同體的(de)莊嚴承諾。蜀道(dào)集團深刻踐行雙碳戰略，以(yǐ)高質量發展爲(wéi / wèi)主題，以(yǐ)産業轉型升級爲(wéi / wèi)主線，以(yǐ)改革創新爲(wéi / wèi)主軸，搶抓碳達峰碳中和(hé / huò)戰略機遇，充分發揮自身運營經驗、技術優勢及研發能力，堅持科技、綠色雙輪驅動，加快推動傳統交通基礎設施行業轉型升級，積極構建“ 交通+ ”産業生态，探索在(zài)資源高效利用和(hé / huò)綠色低碳發展基礎上(shàng)的(de)高質量發展。本文以(yǐ)蜀道(dào)集團雙碳實踐爲(wéi / wèi)藍本，從新能源、新技術、生态保護、碳資産交易等四個(gè)維度，對相關實例進行總結梳理與研究分析，提出(chū)國(guó)有企業高質量發展語境下的(de)雙碳實踐路徑及建議，以(yǐ)期達到(dào)抛磚引玉，相互借鑒，共同發展的(de)目的(de)。

一(yī / yì ／yí)、國(guó)有企業雙碳實踐研究背景及意義

（一(yī / yì ／yí)）“雙碳”概述

雙碳，意即“碳達峰”與“碳中和(hé / huò)”的(de)簡稱。

“碳達峰”是(shì)指在(zài)某一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)點，二氧化碳的(de)排放不(bù)再增長達到(dào)峰值，之(zhī)後逐步回落。“碳中和(hé / huò)”是(shì)指在(zài)一(yī / yì ／yí)定時(shí)間内直接或間接産生的(de)二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以(yǐ)抵消自身産生的(de)二氧化碳或溫室氣體排放量，實現正負抵消，達到(dào)相對“零排放”[1]。

根據碳中和(hé / huò)定義以(yǐ)及碳排放、碳自然吸收、碳人(rén)爲(wéi / wèi)固定等概念，可以(yǐ)導出(chū)結論：碳中和(hé / huò)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)三端共同發力體系，即發電端用水、光、風、核等非碳能源替代煤炭、石油、天然氣，能源消費端通過工藝流程再造，用綠電、綠氫、地(dì / de)熱等替代煤炭、石油、天然氣，固碳端用生态建設、CCUS等碳固存技術，将碳人(rén)爲(wéi / wèi)地(dì / de)固定在(zài)地(dì / de)表、産品或地(dì / de)層中。這(zhè)就(jiù)是(shì)碳中和(hé / huò)的(de)基本邏輯。

（二）國(guó)有企業實踐“雙碳戰略”的(de)背景及意義

發展經濟不(bù)能對資源和(hé / huò)生态環境竭澤而(ér)漁，生态環境保護也(yě)不(bù)是(shì)舍棄經濟發展而(ér)緣木求魚。在(zài)中國(guó)的(de)積極推動下，世界各國(guó)在(zài)2015年達成了(le／liǎo)應對氣候變化的(de)《巴黎協定》。2020年9月，習近平主席在(zài)第七十五屆聯合國(guó)大(dà)會上(shàng)闡明，應對氣候變化《巴黎協定》代表了(le／liǎo)全球綠色低碳轉型的(de)大(dà)方向，是(shì)保護地(dì / de)球家園需要(yào / yāo)采取的(de)最低限度行動，各國(guó)必須邁出(chū)決定性步伐。同時(shí)宣布，中國(guó)将提高國(guó)家自主貢獻力度，采取更加有力的(de)政策和(hé / huò)措施，二氧化碳排放力争于(yú)2030年前達到(dào)峰值，努力争取2060年前實現碳中和(hé / huò)。2021年10月，中共中央、國(guó)務院《關于(yú)完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和(hé / huò)工作的(de)意見》正式發布，提出(chū)了(le／liǎo)中國(guó)實現碳達峰、碳中和(hé / huò)目标的(de)路線圖、政策體系和(hé / huò)保障機制。

實現碳達峰碳中和(hé / huò)是(shì)推動高質量發展的(de)内在(zài)要(yào / yāo)求，走綠色低碳發展道(dào)路是(shì)中國(guó)經濟發展的(de)必然選擇，也(yě)是(shì)國(guó)有企業高質量發展的(de)必然選擇。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，發揮新型工業化主導作用，推進産業智能化、綠色化、融合化發展，堅定不(bù)移走生态優先、綠色低碳的(de)高質量發展之(zhī)路，以(yǐ)改革創新助力“雙碳”目标穩步實現，促進國(guó)有企業綠色低碳技術創新、能源資源利用效率提升，從源頭管控減碳降碳、調整優化産業結構轉型升級，推動綠色低碳技術研發應用，大(dà)力提升能源利用效率，保障能源供應，實現國(guó)有企業綠色低碳轉型，加快形成綠色經濟新動能和(hé / huò)可持續增長極，率先達峰，助力構建以(yǐ)實體經濟爲(wéi / wèi)支撐的(de)現代化産業體系，加快向現代化經濟強國(guó)全面躍升，爲(wéi / wèi)中國(guó)式現代化建設夯實綠色本底。

二、蜀道(dào)集團高質量發展中雙碳實踐的(de)探索

1.高速公路綠電自給實踐

在(zài)攀大(dà)高速進行“綠色交通、低碳高速”分布式光儲項目實踐，打造高速公路全場景友好型分布式光伏示範。該項目作爲(wéi / wèi)四川省第一(yī / yì ／yí)個(gè)高速公路分布式光伏項目，涵蓋了(le／liǎo)高速公路7大(dà)類場景及12項适配交通領域需求的(de)創新技術，利用高速公路沿線服務區、管理區、收費站的(de)建築屋頂、空地(dì / de)、停車場、附近邊坡等位置建設分布式光伏及儲能系統，就(jiù)近發電、并網、轉換和(hé / huò)使用，爲(wéi / wèi)高速公路提供生産管理用電。該項目于(yú)2022年8月起陸續并網，安裝分布式光伏2316kW，安裝儲能系統316kWh，截至2022年底，并網容量1935kW，累計發電量933290kWh，實現年節約标準煤1289t，年CO2減排量3351.5t，綠色電能供應攀大(dà)高速用電設備占47%，餘電上(shàng)網占50%，實現交通能源自洽及柔性供電。該項目技術現已在(zài)蜀道(dào)集團旗下多條高速公路建設中推廣應用。

（攀大(dà)高速分布式光伏項目）

2.清潔能源布局探索

1）水電項目。旗下巴郎河水電站和(hé / huò)鑫巴河水電站總裝機容量20.4萬kW，年平均發電量爲(wéi / wèi)8.365億kWh。巴郎河水電站下轄兩級電站巴郎口水電站、華山溝水電站均申請了(le／liǎo)聯合國(guó)清潔發展機制（CDM）下的(de)減排量（CER），并于(yú)2009年3月注冊成功，項目減排計入期21年，年均可産生約36.8萬噸CER。根據電站運行數據，截至2022年12月巴郎河水電項目産生CER約440萬噸先後成交CER量97.86萬噸，獲利6391.84萬元。

2）風電項目。清溪風電是(shì)蜀道(dào)集團第一(yī / yì ／yí)個(gè)風電項目，自2017年2月進入商業運行，至今已經安全平穩運行6年。項目總裝機容量4.75萬kW，共19台風機，分布海拔在(zài)1700—2200米，屬于(yú)中海拔山谷型風電場。風機發電通過A、B兩回35KV集電線路送到(dào)110KV升壓站，再通過110KV線路并入四川主網。2022年清溪風電發電量59,594.31MWh，可開發CCER約42,632.28t/年，減排金額測算238.74萬元。

3）光伏項目。白烏光伏電站位于(yú)四川省鹽源縣境内，總投資20億元，總裝機200MWp，分四期建成，前三期已并網發電，爲(wéi / wèi)當時(shí)四川省單體規模最大(dà)、電壓等級最高、工期建設最快的(de)光伏項目。電站已實現智能化控制，可通過互聯網實現遠程專家運維，年平均上(shàng)網電量15890萬kWh，年實現工業産值15254.4萬元，每年可節約标準煤8.7萬噸，減少排放二氧化碳約26萬噸，減少排放大(dà)氣污染物SO2約60萬噸。

 （鹽源白烏光伏電站）

3.低碳智能建造實踐

開展智能建造技術，實現機械化換人(rén)、自動化減人(rén)、智能化無人(rén)。推進橋梁裝配式建造，橋梁預制構件生産自動化率已達80%，突破半自動并部分實現智能化，開展智慧梁廠2.0建設，生産效率提高100%，現場施工人(rén)員減少60%。提升隧道(dào)施工機械化程度，打造集三臂鑿岩台車、拱架台車、濕噴機械手等多種智能裝備的(de)全機械化配套，實現開挖工序減人(rén)45%、支護工序減人(rén)60%，實現洞内鋼構件自動化生産，生産效率提升30%。普及路面智能建造，開發高彈高黏瀝青及乳化瀝青，提高路面智能建造效率超100%，實現壓實質量數據實時(shí)傳輸效率提升300%，實現無人(rén)化攤鋪碾壓設備協同作業效率30%。産業工人(rén)駐地(dì / de)臨建已實現産品化，高速路配套用房實現裝配化，已在(zài)18個(gè)項目中成功應用，相比集裝箱房等市面産品節約造價約30%。依托成樂擴容項目青龍場樞紐互通大(dà)橋和(hé / huò)久馬高速鋼管混凝梁橋建造等應用場景，開展低碳智能裝配化組合橋梁研究和(hé / huò)應用，與傳統橋梁相比工期縮短33.3%，減少混凝土用量55%，減少用鋼量38%，全壽命周期每平方米橋面減少碳排放約1.5噸[2]。

4.施工設備“油轉電”探索

旗下四川路橋在(zài)場站、路基、隧道(dào)等多個(gè)應用場景，全面推廣應用“兩機兩車”（挖掘機、裝載機、自卸車、混凝土罐車）電動設備，已引入9類75台套電動設備，形成了(le／liǎo)《兩機兩車推廣應用指南（試行）》《電動設備單位能耗》等成果，發布該領域的(de)第一(yī / yì ／yí)套技術标準《交通基礎設施施工設備充換電技術标準》，推動電動化設備的(de)規模化推廣應用，并将“純電新能源”施工裝備規模應用于(yú)隧道(dào)施工，僅電動裝載機每小時(shí)施工成本爲(wéi / wèi)傳統燃油裝載機的(de)24%，10公裏隧道(dào)“油轉電”試點減少碳排放3100餘噸。在(zài)新開工項目全面推行施工設備“油轉電”，2022年，新開工西香、西甯、會祿、康新、樂資銅等7條高速公路項目和(hé / huò)都四軌道(dào)交通項目列爲(wéi / wèi)施工設備“油轉電”試點項目，據不(bù)完全統計，投入電動挖掘機、裝載機、自卸車、砼罐車共計約1450台套，投入240雙充充電樁約500台套，總投入約15.34億元，節約的(de)能源消耗可實現減碳11.55萬噸，預計2023年各類電動設備将達到(dào)10500台套，占比達到(dào)總數量的(de)36%，2024年達到(dào)20600台套，占比達到(dào)總數量的(de)58%，2025年達到(dào)30700台套，占比達到(dào)總數量的(de)78%。

（蜀道(dào)集團充換電技術标準發布現場）

5.綠色交通能源網建設

建設成資渝高速樂至南服務區蔚來(lái)換電站，是(shì)四川高速公路服務區首座換電站，換電站采用蔚來(lái)第二代智能換電系統，布置239個(gè)傳感器，4大(dà)雲端系統協同作業，可實現車主一(yī / yì ／yí)鍵自助換電，電池雙軌道(dào)進出(chū)同步交換極速換電，僅用幾分鍾即可滿電出(chū)發。旗下成渝公司打造成渝電走廊暨換電重卡項目，該項目已分别納入《“電動四川”行動計劃（2022—2025年）》和(hé / huò)《成渝地(dì / de)區雙城經濟圈碳達峰碳中和(hé / huò)聯合行動方案》，有效解決車輛中長途補能難題和(hé / huò)續航焦慮，協力提升重卡、港口集卡低碳化電動化水平，與沿線其他(tā)充電設施互爲(wéi / wèi)補充，形成布局合理、功能完備、運行穩定、智慧安全的(de)充換電基礎設施體系。

（成渝高速公路重卡充換電站）

6.高山草甸修複實踐

久馬高速起于(yú)四川、青海兩省省界，是(shì)連接川西北地(dì / de)區的(de)首條高海拔、高原高速公路，包括四大(dà)景觀段：多美花原景觀段、秘境花廊景觀段、紅原花海景觀段、綠峽花谷景觀段，植被多樣性豐富[3]。由于(yú)川西高原屬于(yú)生态脆弱地(dì / de)區，旗下久馬公司開展了(le／liǎo)6項生态修複技術應用，包含草甸移植利用、三聯生态防護、SJP糯米基材料生态修複技術、彩色高性能混凝土框架梁、生态混凝土防護和(hé / huò)植物纖維毯覆蓋等生态修複技術，在(zài)高原公路工程邊坡形成初期進行肥土回覆或土壤改良，探索邊坡群落恢複演替的(de)長期觀測和(hé / huò)物種尺度深入實驗，最大(dà)程度降低施工對生态的(de)影響。  

 （久馬高速公路景觀分段示意圖）

7.深度探索碳資産交易市場建設

蜀道(dào)集團于(yú)2016年出(chū)資四川聯合環境交易所，持股40%爲(wéi / wèi)第一(yī / yì ／yí)大(dà)股東。四川環交所是(shì)目前全國(guó)唯一(yī / yì ／yí)一(yī / yì ／yí)家集碳排放權、用能權、排污權、水權交易爲(wéi / wèi)核心主業的(de)環境資源交易平台，在(zài)國(guó)内率先加入聯合國(guó)負責任投資原則（PRI），形成以(yǐ)環境權益交易爲(wéi / wèi)核心主業，以(yǐ)綠色技術交易、自然資源交易爲(wéi / wèi)配套主業，以(yǐ)創新發展綠色金融、深入強化能力建設爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)抓手的(de)業務體系，其“綠蓉融”綠色金融綜合服務平台入駐企業3461家，入駐金融機構8485家，發布綠色金融産品152款，促成融資104.05億元，發布6220餘條企業環境相關信息（報告）。截至2023年4月，四川環交所累計成交CCER近3682萬噸，成交金額逾12億元，累計成交量按可比口徑在(zài)全國(guó)排名第4位[4]。

8.盤查摸清“碳家底”強化碳資産管理

碳盤查是(shì)碳資産專業化管理的(de)重要(yào / yāo)基礎所在(zài)[]。蜀道(dào)集團于(yú)2022年一(yī / yì ／yí)季度開展2021年度碳盤查工作，初步摸清自身“碳家底”。初步統計結果，2021年蜀道(dào)集團碳排放總量估算約67.39萬tCO2，其中蜀道(dào)集團及核心子(zǐ)集團本部碳排放估算約0.61萬tCO2，核心子(zǐ)集團下屬全資及控股、實際控制企業碳排放估算約66.78萬tCO2。從排放範疇來(lái)看，産生的(de)直接碳排放約22.93萬tCO2，占全部排放的(de)34%，産生的(de)間接排放約44.46萬tCO2，占全部排放的(de)66%，蜀道(dào)集團碳排放強度經測算約0.031噸/萬元，低于(yú)披露信息的(de)全國(guó)同類頭部企業平均值0.076噸/萬元[6]。根據碳盤查結果，蜀道(dào)集團編制《企業碳達峰行動方案》，列出(chū)六大(dà)方面共23項具體舉措，并強化了(le／liǎo)保障措施。同時(shí)，強化碳資産管理，2022年在(zài)旗下四川鐵能電力公司設立碳科技事業部，爲(wéi / wèi)各類主體提供碳資産開發與管理、碳相關咨詢與培訓、投融資等綠色金融中介服務，打造全國(guó)知名的(de)低碳産業綜合服務商，創建一(yī / yì ／yí)條從可研咨詢、項目開發、銷售交易，輔以(yǐ)管理規劃、系統開發、綠金服務等“雙碳”相關的(de)、完整的(de)、閉環的(de)産業鏈條，成爲(wéi / wèi)全國(guó)少有的(de)既有碳資産管理開發又有碳資産交易結算，可以(yǐ)實現内部碳循環的(de)國(guó)有企業。

蜀道(dào)集團2021年度碳排放統計表

 三、蜀道(dào)集團雙碳轉型實踐中面臨的(de)困難和(hé / huò)挑戰

（一(yī / yì ／yí)）産業轉型的(de)不(bù)确定性

電力輸送通道(dào)限制導緻新增光伏指标有限，各地(dì / de)出(chū)于(yú)自身考慮，對光伏配套産業落地(dì / de)提出(chū)過高的(de)要(yào / yāo)求，導緻國(guó)家支持政策在(zài)國(guó)有企業經營管理中執行困難；現階段綠色交通循環體系缺乏對發展目标、實施路徑、主攻方向的(de)系統闡述和(hé / huò)對資源開發、用地(dì / de)保障、上(shàng)網供電等層面的(de)政策指引，不(bù)利于(yú)形成效益共享的(de)發展格局；交通領域碳排放居高不(bù)下，國(guó)内綠色出(chū)行分擔率仍有不(bù)足，交通智能化建設水平同低碳發展要(yào / yāo)求尚未匹配，在(zài)資源分布、技術及政策機制方面還存在(zài)制約。

（二）綠色能源效益的(de)不(bù)确定性

新能源項目普遍存在(zài)需要(yào / yāo)遠距離高壓或超高壓輸送、輸送能力不(bù)足，上(shàng)網電量受限，極端天氣影響較大(dà)，儲能設施技術欠缺，不(bù)能平衡發電波峰波谷等問題。同時(shí)，可研預期與實際生産差異較大(dà)，年平均風速和(hé / huò)發電量呈現逐年下降趨勢；局部地(dì / de)區生态環境變化對項目影響較大(dà)，從而(ér)使得發電産量逐步降低；政策性調整對營收影響較大(dà)，自2017年開始要(yào / yāo)求水電站參與豐水期居民生活電能替代交易價格僅爲(wéi / wèi)可研電價的(de)69%，雖然2022年豐水期競價交易政策取消，但是(shì)電量交易須以(yǐ)國(guó)家當年下達的(de)交易政策爲(wéi / wèi)準，仍然存在(zài)不(bù)确定性。

（三）碳市場發展前景的(de)不(bù)确定性

首先，碳排放權交易制度配套不(bù)完備，雖然生态環境部出(chū)台《碳排放權交易管理辦法（試行）》，然而(ér)制度本身的(de)立法層級低，導緻碳排放權交易監管的(de)可操作性和(hé / huò)可執行性不(bù)高，交易的(de)總量目标、配額分配、信息披露等方面仍存在(zài)制度缺位；其次，碳交易市場普遍存在(zài)活躍度不(bù)足、交易産品類型單一(yī / yì ／yí)的(de)問題，不(bù)同業務的(de)主管機關在(zài)初始配額的(de)分配上(shàng)各有側重，相同行業在(zài)不(bù)同地(dì / de)區取得配額依據的(de)規則和(hé / huò)計算方式存在(zài)差異，價格功能無法反映出(chū)碳排放的(de)真實成本；再次，碳價波動劇烈呈現“潮汐現象”，各地(dì / de)方碳市場的(de)成交量集中最大(dà)的(de)一(yī / yì ／yí)般爲(wéi / wèi)6-7月，占全年成交量比重達50%以(yǐ)上(shàng)，集中成交階段的(de)“潮汐現象”放大(dà)了(le／liǎo)價格的(de)波動，加劇區域之(zhī)間的(de)碳價差異，以(yǐ)2022年10月26日市場碳均價爲(wéi / wèi)例，碳價最高的(de)北京爲(wéi / wèi)122.17元/噸，而(ér)碳價最低的(de)重慶僅爲(wéi / wèi)31.06元/噸[7]，存在(zài)近四倍的(de)差距，不(bù)利于(yú)碳市場發揮減排提效作用。

（四）草原生态建設政策的(de)不(bù)完善性

補償标準單一(yī / yì ／yí)，不(bù)同地(dì / de)區的(de)補償标準尚未根據區域類型和(hé / huò)補償對象實施差異性補償，采用一(yī / yì ／yí)刀切的(de)靜态補償方式，忽略了(le／liǎo)個(gè)别地(dì / de)區的(de)不(bù)足或者局部地(dì / de)區的(de)過量，不(bù)利于(yú)調動各類主體進行草地(dì / de)生态保護的(de)積極性；補償标準偏低，政策規定的(de)補償金基本是(shì)對直接成本進行補償，而(ér)對于(yú)保護草地(dì / de)生态的(de)機會成本和(hé / huò)管理成本的(de)補償缺失，導緻補償标準遠低于(yú)草地(dì / de)生态保護的(de)實際成本；制度規範欠缺，各地(dì / de)出(chū)台的(de)草原生态保護獎勵規範，僅僅針對牧民進行補償，對于(yú)大(dà)型基礎設施工程的(de)建設方并未出(chū)台生态建設補償政策，導緻制度欠缺和(hé / huò)政策監管尚不(bù)完善

四、國(guó)有企業高質量發展中雙碳實踐的(de)路徑及建議

（一(yī / yì ／yí)）加快出(chū)台政府層面雙碳指導意見的(de)配套措施

建議加大(dà)落實雙碳目标的(de)政策支持力度，健全國(guó)家層面雙碳戰略的(de)法律制度支撐，及時(shí)修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法等法律，增強相關法律法規的(de)針對性和(hé / huò)有效性，加快出(chū)台政府層面雙碳指導意見的(de)配套措施，進一(yī / yì ／yí)步推進生态保護補償制度建設，加強補償政策的(de)協同聯動，發揮生态保護補償的(de)政策導向作用，落實國(guó)有企業從事符合條件的(de)節能環保項目所得減免企業所得稅等稅費優惠政策，嚴格執行差别化電價、分時(shí)電價和(hé / huò)居民階梯電價政策，加強政策措施的(de)銜接協調，确保形成合力，構建政府碳達峰、碳中和(hé / huò)“1+N”政策體系，統籌運用法律、行政、市場等手段，解決國(guó)有企業存在(zài)的(de)降碳減污投入成本負擔過重、補償覆蓋範圍有限、政策重點不(bù)夠突出(chū)等問題，充分調動參與國(guó)家雙碳戰略實踐的(de)激情和(hé / huò)自覺，持續推進産業結構轉型升級，推動綠色低碳技術研發應用，指導國(guó)有企業構建具有地(dì / de)方特色的(de)綠色低碳發展模式，支持有條件的(de)國(guó)有企業率先達峰，共同攜手走綠色、低碳、可持續發展之(zhī)路。

（二）依托雙碳助推國(guó)有企業傳統産業高質量轉型

通過國(guó)有資本布局優化、産業結構調整，推動國(guó)有企業綠色低碳轉型發展，在(zài)經濟發展中促進綠色轉型，在(zài)綠色轉型中實現更大(dà)發展。加快推動國(guó)有企業傳統産業安全、綠色、集聚、高效發展和(hé / huò)數字化、網絡化、智能化升級，加大(dà)國(guó)有資本雙碳預算支持，遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，淘汰落後産能，持續鞏固去産能成果，加快推動産業結構、能源結構、交通運輸結構、用地(dì / de)結構調整，加強能源資源節約集約循環利用，推動國(guó)有企業強化用能管理，加快實施節能降碳工程，促進循環式生産和(hé / huò)固體廢物綜合利用，以(yǐ)減量化、再利用、資源化爲(wéi / wèi)重點，完善國(guó)有企業産業循環鏈條，積極布局建設充換電站、電池銀行、锂電生産和(hé / huò)新材料産業，建設“綠電自給”光伏高速公路，實現施工裝備全面電動化，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續降低碳排放強度，形成資源節約、環境友好、産業優化、布局科學的(de)綠色低碳發展格局，實現國(guó)有企業傳統産業向現代産業的(de)高質量轉型。

（三）構建國(guó)有企業綠色低碳循環發展體系

建立健全國(guó)有企業綠色低碳循環發展體系，構建“核心資源獲取+電力工程建設+交通融合主體+數字化運營”的(de)一(yī / yì ／yí)體化能力，布局開發清潔能源發電産業以(yǐ)及節能減碳的(de)新技術新業态。鼓勵參與綠證、綠電、碳交易、新型産業和(hé / huò)新型材料等相關市場的(de)投資、建設、運營，支持綠色低碳技術創新成果轉化，提高綠色低碳産業在(zài)國(guó)有企業經濟總量中的(de)比重。支持國(guó)有企業發展循環經濟，加快工業領域低碳工藝革新和(hé / huò)數字化轉型，打通省屬國(guó)有企業低碳環保能源輸送、通道(dào)利用瓶頸，實施碳彙能力鞏固行動，提升生态系統碳彙增量。支持推進新建高速公路配套光伏項目，加強新增高耗能企業、高速路網等場景的(de)綠電消納比例，逐年降低國(guó)有企業的(de)化石能源消費水平。支持新能源電站、靈活運行共享儲能一(yī / yì ／yí)體化運營，保障電源、自備應急電源以(yǐ)及産業配套供電基礎設施綜合配置，穩步擴大(dà)清潔能源産業發展能級，參與發展可再生能源，在(zài)沙漠、戈壁、荒漠地(dì / de)區加快規劃建設大(dà)型風電光伏基地(dì / de)項目，統籌推進戰略大(dà)通道(dào)建設和(hé / huò)運能緊張線路擴能改造，提升交通幹線綠色運輸能力，多維度構建國(guó)有企業低碳循環發展體系。

（四）加大(dà)金融支持國(guó)有企業綠色轉型力度

鼓勵政策性銀行爲(wéi / wèi)實現碳達峰、碳中和(hé / huò)提供長期穩定融資支持，支持符合條件的(de)國(guó)有企業上(shàng)市融資和(hé / huò)再融資用于(yú)綠色低碳項目建設運營，大(dà)幅提高綠色金融和(hé / huò)轉型金融占比，從資金供給端有效降低資金成本，實現國(guó)有企業的(de)實體經濟與金融投資的(de)良性互動。支持國(guó)有企業在(zài)銀行間債券市場、交易所債券市場發行企業綠色集合債券、碳中和(hé / huò)債券、可持續發展挂鈎債券、轉型債券、藍色債券，拓展國(guó)有企業綠色發展融資渠道(dào)。鼓勵有條件的(de)金融機構和(hé / huò)國(guó)有企業設立低碳轉型基金，開展綠色金融改革創新，将符合條件的(de)綠色低碳發展項目納入地(dì / de)方政府債券支持範圍。鼓勵國(guó)有資本以(yǐ)政府和(hé / huò)社會資本合作（PPP）形式參與綠色投資，豐富綠色金融服務主體，引導國(guó)有企業參與财政資金支持的(de)綠色技術研發項目、市場導向明确的(de)綠色技術創新項目。探索建立綠色信用等級評定制度，将綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，支持金融機構爲(wéi / wèi)國(guó)有企業的(de)綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。

（五）建立國(guó)有企業内部碳交易與結算機制

建立國(guó)有企業内部碳減排量認定體系，利用市場機制推動國(guó)有企業控制和(hé / huò)減少溫室氣體排放，通過碳指标交易爲(wéi / wèi)溫室氣體排放賦予财務價值，并将“油轉電”等節能降碳行爲(wéi / wèi)體現出(chū)經濟價值，增添國(guó)有企業雙碳實踐的(de)盈利新通道(dào)。加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調，鼓勵國(guó)有企業引進第三方中介機構開展碳核算服務，支持國(guó)有企業促進綠色技術創新成果轉化，發展市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務。健全國(guó)有企業重點産品碳排放核算方法，推動産品層面碳排放核算，從全生命周期角度對産品開展低碳評價，促進國(guó)有企業加強碳排放管理。加強國(guó)有企業碳排放權交易的(de)數據監管、配額管理和(hé / huò)清繳履約，完善用能權有償使用和(hé / huò)交易，支撐國(guó)有企業碳達峰預測預警、碳排放對标分析，實現國(guó)有企業碳排放信息披露，爲(wéi / wèi)内部碳減排量提供應用場景，形成耗能與節能、排放與減排之(zhī)間的(de)平衡，整體降低國(guó)有企業能耗強度和(hé / huò)二氧化碳排放強度。

（六）健全國(guó)有企業雙碳目标實現的(de)考核績效驅動

把碳達峰、碳中和(hé / huò)相關指标納入國(guó)有企業績效考核綜合評價體系，對國(guó)有企業節約能源與生态環境保護實行年度和(hé / huò)任期、定量或定性考核，将國(guó)有企業雙碳目标考核評價結果納入國(guó)有企業負責人(rén)經營業績考核内容，增加考核權重，強化指标約束，實行國(guó)有企業的(de)能源消費和(hé / huò)碳排放指标協同管理、協同分解、協同考核，逐級分解落實相關責任，強化考評激勵，優化目标管理和(hé / huò)高質量發展績效管理，完善結果導向的(de)分區分類分季激勵機制，開展國(guó)有企業節能低碳主題宣傳活動，向全社會、同行業發出(chū)綠色低碳倡議，傳播綠色低碳發展理念，組織碳達峰碳中和(hé / huò)專題培訓，提升國(guó)有企業職工推進綠色低碳發展的(de)意識和(hé / huò)能力，加快構建國(guó)有企業人(rén)才發展雁陣格局，對雙碳工作突出(chū)的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)給予表彰獎勵，對發生突發環境事件、節能環保違法違規事件和(hé / huò)弄虛作假等情形的(de)，年度考核予以(yǐ)扣分或降級處理，對未完成目标的(de)單位依規依法實行通報批評和(hé / huò)約談問責，通過考核評價驅動國(guó)有企業在(zài)雙碳實踐中發揮更大(dà)作用。

結  語

“萬物各得其和(hé / huò)以(yǐ)生，各得其養以(yǐ)成。”大(dà)自然是(shì)包括人(rén)在(zài)内一(yī / yì ／yí)切生物的(de)搖籃，是(shì)人(rén)類賴以(yǐ)生存發展的(de)基本條件。國(guó)有企業唯有把高質量發展與生态保護并重，持續把握清潔能源優勢轉化爲(wéi / wèi)高質量發展優勢的(de)着力方向，找準高質量發展與雙碳實踐的(de)有效融合，把推動發展的(de)立足點轉到(dào)提高質量和(hé / huò)效益上(shàng)來(lái)，才能不(bù)斷提升國(guó)有企業競争力與吸引力，順應人(rén)民對高品質美好生活的(de)期待。本文以(yǐ)蜀道(dào)集團爲(wéi / wèi)藍本，探索高質量發展語境下的(de)國(guó)有企業雙碳實踐路徑，希望課題調研産出(chū)的(de)一(yī / yì ／yí)些政策性、實用性内容，有助于(yú)提升國(guó)有企業高質量發展，在(zài)發展方向、發展目标上(shàng)實現同頻共振，爲(wéi / wèi)實現雙碳目标貢獻微薄力量。感謝在(zài)本課題調研過程中，四川路橋、成渝公司、藏高公司、新制式軌道(dào)、鐵能電力、攀大(dà)公司、都金公司、久馬公司、四川環交所等所屬企業給予的(de)大(dà)力支持！因撰寫能力及水平所限，課題内容難免存在(zài)不(bù)足，懇請提出(chū)寶貴意見。

注釋：

[1] 釋義源自百度百科。

[2] 久馬高速《高原山區高速公路鋼管混凝梁橋建造精細化關鍵技術》

[3] 久馬公路交通廊道(dào)敏感物種生物多樣性保護

[4] 四川聯合環境交易所《四川碳市場運行報告（2023）》

[5]“雙碳”戰略目标下碳資産專業化管理研究袁謀真暨南學報(2022)08－0122－11

[6] 蜀道(dào)集團2021年度碳盤查初步統計結果主要(yào / yāo)依據各上(shàng)報主體自主申報的(de)能耗數據估算形成。全國(guó)同類頭部企業平均值主要(yào / yāo)依據上(shàng)市公司已披露的(de)相關數據測算。

[7] 北京市碳排放權電子(zǐ)交易平台-行情信息和(hé / huò)重慶市碳排放權交易系統

蜀道(dào)集團課題組成員：

栾  黎 蜀道(dào)集團總法律顧問

羅世海 蜀道(dào)集團内控法務部副部長

張  謙 蜀道(dào)集團安全環保督查中心副主任

孫  周 四川路橋能源資源部部長、清潔能源集團首席技術官

張燕燕 四川鐵能電力開發有限公司經營管理部副部長

陳潔茹 蜀道(dào)集團内控法務部員工