中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)應急管理部令

第11号

《安全生産嚴重失信主體名單管理辦法》已經2023年7月17日應急管理部第16次部務會議審議通過，現予公布，自2023年10月1日起施行。

部長 王祥喜

2023年8月8日

安全生産嚴重失信主體名單管理辦法

第一(yī / yì ／yí)章  總則

第一(yī / yì ／yí)條  爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)加強安全生産領域信用體系建設，規範安全生産嚴重失信主體名單管理，依據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)安全生産法》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條  礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業領域生産經營單位和(hé / huò)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的(de)機構及其人(rén)員的(de)安全生産嚴重失信名單管理适用本辦法。

第三條  本辦法所稱安全生産嚴重失信（以(yǐ)下簡稱嚴重失信）是(shì)指有關生産經營單位和(hé / huò)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的(de)機構及其人(rén)員因生産安全事故或者違反安全生産法律法規，受到(dào)行政處罰，并且性質惡劣、情節嚴重的(de)行爲(wéi / wèi)。

嚴重失信主體名單管理是(shì)指應急管理部門依法将嚴重失信的(de)生産經營單位或者機構及其有關人(rén)員列入、移出(chū)嚴重失信主體名單，實施懲戒或者信用修複，并記錄、共享、公示相關信息等管理活動。

第四條  國(guó)務院應急管理部門負責組織、指導全國(guó)嚴重失信主體名單管理工作；省級、設區的(de)市級應急管理部門負責組織、實施并指導下一(yī / yì ／yí)級應急管理部門嚴重失信主體名單管理工作。

縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方應急管理部門負責本行政區域内嚴重失信主體名單管理工作。按照“誰處罰、誰決定、誰負責”的(de)原則，由作出(chū)行政處罰決定的(de)應急管理部門負責嚴重失信主體名單管理工作。

第五條  各級應急管理部門應當建立健全嚴重失信主體名單信息管理制度，加大(dà)信息保護力度。推進與其他(tā)部門間的(de)信息共享共用，健全嚴重失信主體名單信息查詢、應用和(hé / huò)反饋機制，依法依規實施聯合懲戒。

第二章  列入條件和(hé / huò)管理措施

第六條  下列發生生産安全事故的(de)生産經營單位及其有關人(rén)員應當列入嚴重失信主體名單：

（一(yī / yì ／yí)）發生特别重大(dà)、重大(dà)生産安全事故的(de)生産經營單位及其主要(yào / yāo)負責人(rén)，以(yǐ)及經調查認定對該事故發生負有責任，應當列入名單的(de)其他(tā)單位和(hé / huò)人(rén)員；

（二）12個(gè)月内累計發生2起以(yǐ)上(shàng)較大(dà)生産安全事故的(de)生産經營單位及其主要(yào / yāo)負責人(rén)；

（三）發生生産安全事故，情節特别嚴重、影響特别惡劣，依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)安全生産法》第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十四條的(de)規定被處以(yǐ)罰款數額2倍以(yǐ)上(shàng)5倍以(yǐ)下罰款的(de)生産經營單位及其主要(yào / yāo)負責人(rén)；

（四）瞞報、謊報生産安全事故的(de)生産經營單位及其有關責任人(rén)員；

（五）發生生産安全事故後，不(bù)立即組織搶救或者在(zài)事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的(de)生産經營單位主要(yào / yāo)負責人(rén)。

第七條  下列未發生生産安全事故，但因安全生産違法行爲(wéi / wèi)，受到(dào)行政處罰的(de)生産經營單位或者機構及其有關人(rén)員，應當列入嚴重失信主體名單：

（一(yī / yì ／yí)）未依法取得安全生産相關許可或者許可被暫扣、吊銷期間從事相關生産經營活動的(de)生産經營單位及其主要(yào / yāo)負責人(rén)；

（二）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的(de)機構及其直接責任人(rén)員租借資質、挂靠、出(chū)具虛假報告或者證書的(de)；

（三）在(zài)應急管理部門作出(chū)行政處罰後，有執行能力拒不(bù)執行或者逃避執行的(de)生産經營單位及其主要(yào / yāo)負責人(rén)；

（四）其他(tā)違反安全生産法律法規受到(dào)行政處罰，且性質惡劣、情節嚴重的(de)。

第八條  應急管理部門對被列入嚴重失信主體名單的(de)對象（以(yǐ)下簡稱被列入對象）可以(yǐ)采取下列管理措施：

（一(yī / yì ／yí)）在(zài)國(guó)家有關信用信息共享平台、國(guó)家企業信用信息公示系統和(hé / huò)部門政府網站等公示相關信息；

（二）加大(dà)執法檢查頻次、暫停項目審批、實施行業或者職業禁入；

（三）不(bù)适用告知承諾制等基于(yú)誠信的(de)管理措施；

（四）取消參加應急管理部門組織的(de)評先評優資格；

（五）在(zài)政府資金項目申請、财政支持等方面予以(yǐ)限制；

（六）法律、行政法規和(hé / huò)黨中央、國(guó)務院政策文件規定的(de)其他(tā)管理措施。

第三章  列入和(hé / huò)移出(chū)程序

第九條  應急管理部門作出(chū)列入嚴重失信主體名單書面決定前，應當告知當事人(rén)。告知内容應當包括列入時(shí)間、事由、依據、管理措施提示以(yǐ)及依法享有的(de)權利等事項。

第十條  應急管理部門作出(chū)列入嚴重失信主體名單決定的(de)，應當出(chū)具書面決定。書面決定内容應當包括市場主體名稱、統一(yī / yì ／yí)社會信用代碼、有關人(rén)員姓名和(hé / huò)有效身份證件号碼、列入時(shí)間、事由、依據、管理措施提示、信用修複條件和(hé / huò)程序、救濟途徑等事項。

告知、送達、異議處理等程序參照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)行政處罰法》有關規定執行。

第十一(yī / yì ／yí)條  應急管理部門應當自作出(chū)列入嚴重失信主體名單決定後3個(gè)工作日内将相關信息錄入安全生産信用信息管理系統；自作出(chū)列入嚴重失信主體名單決定後20個(gè)工作日内，通過國(guó)家有關信用信息共享平台、國(guó)家企業信用信息公示系統和(hé / huò)部門政府網站等公示嚴重失信主體信息。

第十二條  被列入對象公示信息包括市場主體名稱、登記注冊地(dì / de)址、統一(yī / yì ／yí)社會信用代碼、有關人(rén)員姓名和(hé / huò)有效身份證件号碼、管理期限、作出(chū)決定的(de)部門等事項。用于(yú)對社會公示的(de)信息，應當加強對信息安全、個(gè)人(rén)隐私和(hé / huò)商業秘密的(de)保護。

第十三條  嚴重失信主體名單管理期限爲(wéi / wèi)3年。管理期滿後由作出(chū)列入嚴重失信主體名單決定的(de)應急管理部門負責移出(chū)，并停止公示和(hé / huò)解除管理措施。

被列入對象自列入嚴重失信主體名單之(zhī)日起滿12個(gè)月，可以(yǐ)申請提前移出(chū)。依照法律、行政法規或者國(guó)務院規定實施職業或者行業禁入期限尚未屆滿的(de)不(bù)予提前移出(chū)。

第十四條  在(zài)作出(chū)移出(chū)嚴重失信主體名單決定後3個(gè)工作日内，負責移出(chū)的(de)應急管理部門應當在(zài)安全生産信用信息管理系統修改有關信息，并在(zài)10個(gè)工作日内停止公示和(hé / huò)解除管理措施。

第十五條  列入嚴重失信主體名單的(de)依據發生變化的(de)，應急管理部門應當重新進行審核認定。不(bù)符合列入嚴重失信主體名單情形的(de)，作出(chū)列入決定的(de)應急管理部門應當撤銷列入決定，立即将當事人(rén)移出(chū)嚴重失信主體名單并停止公示和(hé / huò)解除管理措施。

第十六條  被列入對象對列入決定不(bù)服的(de)，可以(yǐ)依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第四章  信用修複

第十七條  鼓勵被列入對象進行信用修複，糾正失信行爲(wéi / wèi)、消除不(bù)良影響。符合信用修複條件的(de)，應急管理部門應當按照有關規定将其移出(chū)嚴重失信主體名單并解除管理措施。

第十八條  被列入對象列入嚴重失信主體名單滿12個(gè)月并符合下列條件的(de)，可以(yǐ)向作出(chū)列入決定的(de)應急管理部門提出(chū)提前移出(chū)申請：

（一(yī / yì ／yí)）已經履行行政處罰決定中規定的(de)義務；

（二）已經主動消除危害後果或者不(bù)良影響；

（三）未再發生本辦法第六條、第七條規定的(de)嚴重失信行爲(wéi / wèi)。

第十九條  被列入對象申請提前移出(chū)嚴重失信主體名單的(de)，應當向作出(chū)列入決定的(de)應急管理部門提出(chū)申請。申請材料包括申請書和(hé / huò)本辦法第十八條規定的(de)相關證明材料。

應急管理部門應當在(zài)收到(dào)提前移出(chū)嚴重失信主體名單申請後5個(gè)工作日内作出(chū)是(shì)否受理的(de)決定。申請材料齊全、符合條件的(de)，應當予以(yǐ)受理。

第二十條  應急管理部門自受理提前移出(chū)嚴重失信主體名單申請之(zhī)日起20個(gè)工作日内進行核實，決定是(shì)否準予提前移出(chū)。制作決定書并按照有關規定送達被列入對象；不(bù)予提前移出(chū)的(de)，應當說(shuō)明理由。

設區的(de)市級、縣級應急管理部門作出(chū)準予提前移出(chū)嚴重失信主體名單決定的(de)，應當通過安全生産信用信息管理系統報告上(shàng)一(yī / yì ／yí)級應急管理部門。

第二十一(yī / yì ／yí)條  應急管理部門發現被列入對象申請提前移出(chū)嚴重失信主體名單存在(zài)隐瞞真實情況、弄虛作假情形的(de)，應當撤銷提前移出(chū)決定，恢複列入狀态。名單管理期自恢複列入狀态之(zhī)日起重新計算。

第二十二條  被列入對象對不(bù)予提前移出(chū)決定不(bù)服的(de)，可以(yǐ)依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第五章  附則

第二十三條  法律、行政法規和(hé / huò)黨中央、國(guó)務院政策文件對嚴重失信主體名單管理另有規定的(de)，依照其規定執行。

第二十四條  礦山安全監察機構對嚴重失信主體名單的(de)管理工作可以(yǐ)參照本辦法執行。

第二十五條 本辦法自2023年10月1日起施行。《國(guó)家安全監管總局關于(yú)印發〈對安全生産領域失信行爲(wéi / wèi)開展聯合懲戒的(de)實施辦法〉的(de)通知》（安監總辦〔2017〕49号）、《國(guó)家安全監管總局辦公廳關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強安全生産領域失信行爲(wéi / wèi)信息管理工作的(de)通知》（安監總廳〔2017〕59号）同時(shí)廢止。